陆学艺：中国农村改革与发展的前景

最近都在讨论研究十七届三中全会的文件，我觉得这个文件写得比较好，全面、深刻、系统讲了一下问题。这个文件主要有三个好的亮点：第一，明确指出了农村“三农”问题症结不决的重中之重的根源，这个文件讲到了。第二，指出今后农村改革发展的前景。第三，关于实现城乡一体化目标的途径。

第一，农村“三农”问题的原因在这次《意见》专门讲了，而且明确讲了这是深层次的原因，是城乡二元结构造成的。在党的文件里面正式明确地讲城乡二元结构是产生农村“三农”问题的原因，这还是第一次。十六届三中全会讲过一点，这一次明确地讲，这是巨大的进步。为什么这样说呢?党和政府历来重视“三农”问题，改革开放前也可以这样说，但是，“三农”问题总是解决不了。十六大以后，对“三农”问题的投入和关注，是党的各项工作的重中之重，中央下了五号文件，农业税等真是投入了力量，但这次文件上讲，农业、农村仍然滞后，农民增收仍然困难，而且可以说城乡扩大趋势仍然在继续。春节马上就来了，民工潮、民工问题仍然在继续，十七届三中全会专门讨论这个问题，解决这个问题。国外有些朋友采访问，世界都金融海啸了，为什么重点去解决“三农”问题?我跟他们说，这正是我们中国要把事情办好，抵御金融海啸问题的高招。扩大了内需，问题解决起来就更容易了。

在中央的文件中说，农村的问题是“三农”问题，是二元结构造成的。但是，我还要在这里讲一讲，据我的研究，是不是可以这么说， “三农”问题症结或者本质是结构问题、是体制问题。中央这样加大投入等，但这些问题都解决不了，为什么呢?从2007年GDP结构可以看出来，2007年第一产业创造的财富、创造的增加值为11.3%。但是，同年在就业结构里，参加农业的劳动力、农业投入的劳动力占40.8%，而且当年城乡里边按现在中央公布的农业人口来说，农村常住人口占全国人口的55.1%。这就是说，40.8%的人创造了11.3%的财富，然后由55.1%的人分配，农业劳动力怎么会不穷?农村怎么会不穷?我反复地讲，必须减少农民，才能使农民富裕。

中国农村有一个特有的情况，我们一直在搞工业化，工业化到了总体阶段，但是，我国的农民一年比一年多，是一个大数。1952年，我国的农民有5.04亿人，现在常住人口有7亿多。如果按农业户口统计(很少公布的)，1996年有9.49亿人口。这样的结构，农村问题怎么能解决?不把农民减少，怎么能解决呢?所以，这是一个结构问题，不解决结构是没办法的。户籍制度、土地制度、就业制度、社会保障制度、财政制度、金融制度等一系列制度，是造成城乡二元结构体制的根源，不改变这个体制就解决不了。现在我们这个体制很明确，城市一块、农村一块。在20世纪90年代我写文章时就讲了，在农村里面，我们国家、政府对农村、对农民是一种政策，对城市、对居民是一种政策，实质都体现在这里。所以，不解决城乡二元结构，这个问题是解决不了的。而且，这里我还要讲，中国的城乡二元结构跟国际上二元结构不是一回事。中国的城乡二元结构从20世纪50年代第一个五年计划开始，搞计划经济体制，城乡二元结构是计划经济体制中的重要组成部分。也可以说，现在农村实行的这些政策，包括户籍制度、土地制度等，是为计划经济服务的。现在，城市里已经改了，但是农村还没有改。我是不是可以这样理解，现在城市里面，中国的城乡二元结构应该讲得更加具体一点，即城乡二元政治经济社会结构。在政治上，到现在为止，户籍制度把中国人分为了两块，有农业户口的和非农业户口的，这是平等的吗?在九届人大选代表时，城市居民是22万选一个，而农村农民是88万选一个代表。这次中央文件讲了，将来要平等。取消统购统销以前，农产品的“剪刀差”在前30年贡献了6000多亿，现在实际上“剪刀差”还在，只是现在没有人说了。在座的经济学家可以算一算，有没有比中国农产品价格再低的国家了。可见，中国农产品的价格非常低，“剪刀差”非常之大，这是第一个方面。

第二个方面，通过土地“剪刀差”扩大城乡差距。如2007年北京市土地出让金收入为440亿元，这个应该由政府拿吗?在社会上，不实行公共产品基础设施等方面普惠制，也就是不均衡的方式。所以，这样一种体制，包括户籍制度，限制了农村人口的流动，不解决这个问题，这是不行的。

第二，这个文件提出了一个很重要的方面，即农村发展的前途、发展的前景是实现城乡一体化。文件中也讲到，我国总体上处于以工促农、以城带乡的发展阶段。加快改造传统农业，走中国特色农业现代化的道路和关键，就是消除城乡二元结构，形成城乡经济一体化的重要实践。在2020年实现的目标里讲到，农村要实现经济体制更加健全，城乡经济社会体制基本建立的格局。要搞现代化，不能像中国这样的城乡结构。总不能到了现代化社会，或者说实现了现代化，城市和农村差别还这么大，城市像欧洲，农村像非洲，这个态势继续下去是不行的。

现在城市和农村一块高一块低，主要根源在于城乡二元结构体制。这个体制是扩大城乡差别的加速器或者说是挖掘机，不改革掉城乡二元结构体制，不把现在的户籍制度、土地制度、林权制度改革的话，城乡差别会越来越大。这几年农村改革了这么多条件，免了农业税，今年农业是特大丰收年，粮食要超过历史最高水平，但是，从收入来讲，今年还是扩大的。所以，现在的目标是通过改革解决，消除城乡二元结构。现在的问题是，改革是从农村开始的，但是据我所知，从20世纪80年代中期以后，农村改革基本上就停止了。所以，我也一直呼吁，农村应该启动改革，包产到户也好，家庭承包责任制也好，只是改变了农村生产经营的体制。至于流通体制、就业体制、户籍体制、土地制度等都没有涉及到。所以，现在出了很多的笑话，农民把土地拿过来了，几万元卖给了国家，国家又把它几百万、几十万地卖给开发商，开发商建好房子再卖，它卖的房子叫大产权，农村集体土地盖的房子要卖就是小产权，小产权房子要卖是不合法的。天下有这种市场经济的法吗?我是很不相信了。实现城乡一体化，必须把城乡二元结构“填平”。

要实现城乡一体化是不太容易，把城乡差别消除掉是政府很早提出来的概念。实行社会主义计划经济都没有做到这一点，目前我建议，就是把这些体制方面的东西去掉。农村改革之后，1984年实行了城市改革和国有企业改革，这也是磕磕碰碰不太容易，但是总算是坚持下来了。到今天，我们是不是可以这样说，城市、工业基本实现了社会主义市场经济体制，而这些体制问题，到现在农村都还没有实现，基本上还不是社会主义市场经济体制。所以，要改革，就是要把农村的土地制度、户籍制度、就业制度，社会保障制度按照城乡一体化的办法解决。

第三，实现城乡的一体化，统筹城乡经济社会发展。这句话是十六大讲的，但是现在来看，讲城乡经济社会发展，可能是不够的。我认为，应该讲统筹城乡经济社会的改革和发展。如果不改革，农村经济是发展不起来的。