郑新立：全面深化改革的三个着力点

党的十七大报告高举中国特色社会主义伟大旗帜，饱含激情地回顾总结了改革开放近30年的伟大历史进程，部署了今后一个时期全面深化改革的各项任务，要求我们继续深化改革开放，把改革创新精神贯彻到治国理政的各个环节，毫不动摇地坚持改革方向，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，为发展中国特色社会主义提供强大动力和体制保障。那么，我们应如何深化经济体制、政治体制、文化体制和社会体制改革呢？

市场取向的经济改革

首先，加快金融体制改革步伐，着力建设多种所有制和多种经营形式、结构合理、功能完善、高效安全的现代金融体系。大力发展资本市场，扩大直接融资规模和比重。深化银行、保险业改革，提高金融运行效率和金融企业经营效益，全面提高金融业竞争力和服务水平。提高金融监管水平，及时化解金融风险，切实维护金融安全。此外，抓紧改革和完善规划体制，健全编制程序，完善国家中长期规划和年度计划的管理和实施机制，形成以经济社会发展规划为统领，各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。发挥国家发展规划、计划、产业政策在宏观调控中的导向作用，综合运用财政、货币政策提高宏观调控水平。

其次，加快形成统一开放竞争有序的现代市场体系。着力发展各类生产要素市场。加强市场的基础性制度建设，从根本上解决资本市场不适应国民经济发展的矛盾。改革和完善政府管理土地市场的方式，经营性土地使用权一律通过招标拍卖挂牌出让。积极发展人力资源市场，建立健全市场化用工机制和服务体系，合理引导劳动力流向。进一步健全技术市场，放活技术市场主体，放开技术市场要素，拓宽技术市场范围，扩大技术市场功能。资源价格形成机制不完善，客观上刺激了资源的过度消耗和浪费。理顺资源价格体系，健全反映市场供求关系、资源稀缺程度、促进资源节约和环境保护的价格形成机制，是转变经济发展方式的重要条件。当前的重点是理顺水、电、油、气、土地等价格，稳妥推进利率市场化，完善人民币汇率形成机制。

最后，进一步完善社会主义基本经济制度。要以提高竞争力和控制力为着眼点，加快推进国有大型企业公司制、股份制改革，建立国有资本经营预算制度，进一步推动国有经济布局和战略性结构调整。对已经初步分拆、引入竞争机制的电力、电信、民航等垄断行业，要进一步分离垄断性业务与竞争性业务。对竞争性业务要放宽准入，对垄断性业务要实行国有法人为主的多元化持股。对尚未进行实质性改革的铁路、城市公用事业等，加快推进政企、政资、政事分开，明确主体、责权统一、依法监管。鼓励、支持和引导非公有制经济发展，重点解决非公有制经济发展面临的行业准入难、融资难等突出问题。

民主取向的政治改革

改革以来，我们积极稳妥地推进政治体制改革，我国社会主义民主政治展现出更加旺盛的生命力。政治体制改革作为我国全面改革的重要组成部分，要随着经济社会发展而不断深化。我们所讲的民主政治，是中国特色社会主义的民主政治，这就是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度。深化政治体制改革，必须坚持正确的政治方向，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，扩大社会主义民主，建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明。

一是扩大人民民主，保证人民当家作主。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。要依法实行民主选举、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。充分发挥人民代表大会的职能，保障人大代表依法行使职权，逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表。支持政协发挥政治协商、民主监督、参政议政职能。保证民族自治地方依法行使自治权。推进决策科学化、民主化，完善决策信息和智力支持系统，增强决策透明度和群众参与度。

二是发展基层民主，保障人民享有更加切实的民主权利。基层民主是社会主义民主政治的基础性工程，应重点推进。要完善村民自治制度，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。推进厂务公开、村务公开，增强社会自治功能。

三是全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家。民主权利需要有法制来保障和规范。要加快立法进程，推进依法行政，规范司法行为，做到严格、公正、文明执法。要在全社会形成自觉学法、守法、用法的浓厚氛围，增强法制观念，维护法律的权威。

四是加快行政管理体制改革，建设服务型政府。按照转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能的要求，抓紧制定行政管理体制改革总体方案，推进政企、政资、政事分开，政府与市场中介组织分开，规范政府行为。加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，减少行政层次，降低行政成本。统筹党委、政府和人大、政协机构设置，减少领导职数。推进事业单位分类改革。

五是完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。重点加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督，保证权力在阳光下运行。

民生取向的社会改革

其一，优先发展教育，建设人力资源强国。教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。实现机会公平和社会公平，首先要在教育这个人生的起点上做到公平。目前高中阶段入学率已达60%，争取到2020年普及高中阶段教育。要使高、初中毕业生没有升上学的全部进入职业学校，学会一门技能。要更新教育观念，改革教育内容方式、考试招生制度、质量评价制度，着力提高学生的实践能力、创新能力、创业能力。

其二，实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。这是总结各地经验提出来的。改革以来，凡是重视鼓励群众创业的地方，企业数量就多，经济发展就有活力，不仅解决了本地的就业问题，而且能够大量吸纳外地人口就业。如浙江省，现在有各类企业和个体工商户350万家，1/4以上的人口参与各种形式的创业，通过创业实现就业的人数占全省就业总量的90%。江西省学习浙江经验，全省形成“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”的局面，使城镇就业结构发生了大的变化，在非公有制经济单位从业人员的比重由2000年的32%上升到2005年的66%。从各地区情况看，经济发达地区每千人企业数在5个以上，而经济相对落后地区在2个以下。每千人中个体工商户的数量，浙江达59户，最少的省仅有19户。十七大提出以创业带动就业的号召，各地加大对创业的政策扶持，对解决就业矛盾必将产生重大推动作用。

其三，深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入。收入分配是人民群众极为关心的问题，合理的收入分配制度是社会公平的重要体现。多年来，由于初次分配中造成的差距过大，仅靠再分配的调节功能已难以使社会公平得到有效维护。十七大报告强调初次分配也要注意处理好效率与公平的关系，这就使分配调节功能前移，使各类生产要素在参与分配中能获得与其贡献相一致的合理比例。再分配更加注重公平，主要是运用税收和预算手段对收入分配进行调节。应降低中低收入者税收负担，实行有利于资源节约的税收政策，增加财政对公共服务的支出，逐步扩大转移支付。从长远看，应着手研究如何从间接税为主向直接税为主过渡。二是提高居民收入在国民收入分配、劳动报酬在初次分配中的比重。2000～2006年，我国城镇居民人均可支配收入年均增长9.8%，农民人均纯收入年均增长5.6%，而同期国家财政收入年均增长19.4%，规模以上工业企业实现利润年均增长28.2%，国民收入分配明显向国家和企业倾斜。调整国民收入分配结构，要建立工资正常增长机制，千方百计增加农民收入。应通过建立国有资本预算，从国有企业近几年的利润中拿出一部分，再从近几年财政增收中拿出一部分，集中用于完善社会保障体系。初次分配中增加劳动报酬，要相应建立工资集体协商制度、国家公布行业人工成本信息和工资指导线等制度。农民工的社会保障费用要强制缴纳，使农民工在劳动年龄能为退休后的养老费用积累资金。三是努力实现到2020年使中等收入者占多数。要通过完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，创造条件让更多群众拥有财产性收入，鼓励群众增加创业收入等途径，实现这一目标。要着力提高低收入者收入，逐步提高扶贫标准和最低工资标准。四是整顿分配秩序，加大调节力度，逐步扭转收入分配差距扩大趋势。要保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入，打破经营垄断，创造机会公平，建立收入分配的阳光政策。

其四，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。社会保障是社会安全网。完善社会保障体系将成为今后一个时期发展公共服务的重点。在养老保险制度建设方面，重点是促进企业、机关、事业单位养老保险制度改革，采取多种方式充实养老基金，提高统筹层次，同时探索建立农村养老保险制度。在医疗保障制度建设方面，要推进城镇职工、城镇居民的基本医疗保险，提高农村合作医疗覆盖面。城乡居民最低生活保障制度已经建立起来，全国城市和农村各有2000多万人已享受到低保，要逐步提高保障水平。要解决好城镇低收入家庭住房困难，健全廉租住房制度，稳定城市住房价格。

其五，建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平。目前医疗卫生体制存在的主要问题，一是公立医院的公益性质淡化，二是药品流通秩序混乱，三是医疗保险覆盖面窄。改革的方向是，坚持公共医疗卫生的公益性质，在加大政府投入的同时，鼓励社会资金进入。坚持“三个原则、四个分开”，即预防为主、以农村为重点、中西医并重，实行政事、管办、医药、营利性和非营利性分开。重点加强农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设。深化公立医院改革，大医院与社区卫生组织双向转诊。建立国家基本药物制度，保证群众基本用药，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。

郑新立，中共中央政策研究室副主任

来源：《中国改革》2008.3，天益网受权发布。