袁刚：“两会”应议决“国是”而非“国事”

每年早春三月在北京召开的“人大”、“政协”两会，已成为中国政治生活中的大事，媒体广泛报道，开得是轰轰烈烈。

全国人民代表大会是我国法定最高权力机关，“人大”、“政协”“两会”是人民代表参政议政的场所。目前我国“两会”代表有好几千人，每人都可提交议案，其数每次开会都会有好几千，媒体也作了广泛报道，全国各界人士都很关心。但我们注意到，相当多的提案似乎水平不高，且年年提年年重复，衣食住行卫生教育方方面面都有，表面文章居多，官话套话不少。代表们以省区为单位分片讨论，难以对代表所提出的议案每件都充分议论。所以，除此前召开的中共党代会提交的既定议案外，代表们提出的议案少有提交表决的。

代表的议案难以充分议决，乃势所必然，因为也太多了，很难走完立法程序。所以，每届国会提交的议案不应太多，所议因时因事应分轻重主次。人们都说“两会”是议论国事的地方，其实，“国事”应改为“国是”才对，“两会”不是“清谈馆”，代表们来参政议政是“共商国是”。

所谓“国是”，并不是一般的国家事务，而是治国的大政大策大法。 《尔雅》释曰：“是，则也”；“则，常也”，“法也”。“国是”指国家大政，有政策法规的含义，“共商国是”乃商讨国家大政方针，并付诸表决。如果讨论方方面面的国事而不表决，则在网络论坛发发贴子就可以了，不提交“两会”也会有热心人参与讨论，且更便捷更具群众性。“两会”则是有议也有决，表决通过即成为政策法规，是要交付执行的，表决通不过，也应让人明白通不过的原因何在。所谓“最高权力机关”，可不是随便说说闹着玩的。

所以，人民选出的“两会”代表，要有参政议政能力，要有一定文化水平，并非在会上发发言，对着媒体表表态，讲几句官话套话就能履行职责。代表不仅要能顺应时代脉络抓住重大问题，写出紧迫议案，而且要有雄辩口才说服人感染人，使自己的提案能列入“两会”议题，并使之表决通过。

今年十二届人大和政协是在中共十八大后召开，成功地实现了国家领导人的换届，有关人选和议案在中共十八大已事先决定，“两会”全无异议，都顺利通过，这些显然都是重大“国是”。但老百姓更关心的是国计民生议题，对领导换届难以置喙。人们希望与自己有切身利益的事能上达天听，得到充分重视议论，更希望能议出个结果。

比如说“计划生育”被定为“基本国策”，也立了法，“一胎化”独生子女政策强制推行了33年，民间早有放松的呼吁，“两会”也有代表多次提出废止“一胎化”调整计划生育的议案。政协代表清华大学公共管理学院教授王名，在连续两年提案放开二胎之后，今年又提出全面放开生育限制的提案。王教授在“两会”召开前3天，参加了3月1日北京大学社会学系召开的“人口政策改革研讨会”，咨询了诸多人口学专家意见，修正了自己的提案。然而，王名代表的提案上交后，除自己在网上发布而为人所知外，并未受“两会”重视，没有付诸代表议决，媒体报道也有限。相反，国家计生委的官员，却站在本位立场，高调强势发声，仍要强化计划生育，不顾后果地坚持继续推行“一胎化”政策，群众对之也无可奈何。

生育权是人的基本权利，计划生育又被写上了宪法，“一胎化”推行长达33年，产生了诸多严重社会问题，如人口红利的丧失，老龄化社会的提前到来，男女性别比例的失调，失独双亲的悲怆惨痛等。人民强烈要求调整计划生育政策，这显然是我国的重大“国是”。“两会”对关系国计民生民族前途的如此重大“国是”，不能充耳不闻，不议不决。我们看到一些网络论坛如“凤凰网”，就调整计划生育政策作了网上投票，赞成调整的占70%强，反对的仅10%多一点，若全民公决也可肯定赞成调整计划生育的占绝大多数。但为何我们的“两会”就不能倾听倾听民众呼声，议一议这个重大“国是”，而要泛议一般“国事”呢？

空谈误国，实干兴邦。“两会”的议政机制要改革，代表素质要提高，人民的代言人要由人民选，选出来的代表要为人民说话，且要说得上话，说得响亮！提案议决程序和机制要改进，让人民群众关切的重大“国是”，能付诸“两会”讨论表决。所谓“共商国是”，即是让人民的呼声和意志，经表决而变成国策国法。    （2013.3.18）