许耀桐：坚定推进全面从严治党――十八届六中全会精神实质解读

许耀桐，国家行政学院一级教授，本文是作者在泉州市委、泉州市政府、华侨大学近日主办的“华大讲堂”（第62讲）上的发言，原载《福建日报》

摘要：我们要认识到六中全会为全面从严治党作出了新贡献，为全面从严治党树立了新理念，为全面从严治党提出了新要求。我以为，只有通过也必须用这三个“新”，才能很好地概括六中全会的基本精神。

党的十八届六中全会聚焦于全面从严治党这个主题，制定通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》，全面评价了自十八大以来，我们党在推进全面从严治党，在坚持思想建党和制度治党，特别是集中整饬党风、严惩腐败、净化党内政治生态等方面取得的重大成就。六中全会精神值得我们很好地学习体会。我们要认识到六中全会为全面从严治党作出了新贡献，为全面从严治党树立了新理念，为全面从严治党提出了新要求。我以为，只有通过也必须用这三个“新”，才能很好地概括六中全会的基本精神。

党的十八届六中全会聚焦于全面从严治党这个主题，制定通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》，全面评价了自十八大以来，我们党在推进全面从严治党，在坚持思想建党和制度治党，特别是集中整饬党风、严惩腐败、净化党内政治生态等方面取得的重大成就。我们要认识到六中全会为全面从严治党作出了新贡献，为全面从严治党树立了新理念，为全面从严治党提出了新要求。只有通过也必须用这三个“新”，才能很好地概括六中全会的基本精神。

六中全会为全面从严治党作出新贡献

六中全会为全面从严治党作出了多方面的贡献，这里集中地讲三大贡献。通过这三个贡献，就能认识到，我们党的全面从严治党工作进入了一个新阶段。

第一，六中全会完成了全面从严治党的新部署，这是第一个贡献。十八大以来，习近平总书记代表党中央提出了“四个全面”战略布局。“四个全面”战略是在十八大后分别通过三中、四中、五中和六中全会得以部署完成的。第一个是“全面建成小康社会”，这是2012年党的十八大首先提出来的，过去叫“全面建设小康社会”。在十八大报告中，初步提出全面建成小康社会的五个方面的要求。2015年，我们党召开十八届五中全会，提出和制定“十三五”规划，完成了全面建成小康社会的部署。第二个是“全面深化改革”。2013年，我们党召开十八届三中全会，主题是研究全面深化改革，通过了《中共中央关于全面深化改革若干问题的决定》，提出了200多项改革措施。第三个是“全面依法治国”。2014年，我们党召开四中全会，通过了《中共中央关于全面依法治国若干重大问题的决定》，提出了全面依法治国的180多项新举措，完成了全面依法治国战略的部署。第四个是“全面从严治党”。完成全面从严治党的部署，主要通过制定两个党内法规。习近平总书记在六中全会上说：“党的十八届三中、四中、五中全会相继就全面深化改革、全面依法治国、全面建成小康社会进行了专题研究，这次六中全会再以制定修订两个文件稿为重点专题研究全面从严治党。”这里提到的“两个文件稿”，就是指两部党规的起草稿。两部党规通过了，六中全会胜利完成了全面从严治党的部署，也使整个“四个全面”战略体系得以最终完整部署。所以，这凸显出六中全会的重大意义。

第二，六中全会极大地提升了制度治党的新水平。十八大前后我们党的建设有一个明显的变化，这就是我们把党的建设的重点放在了制度治党上。制度治党首先要加强制度建设。十八大以后，我们党通过“三个步骤”来强化党的制度建设。第一个步骤，就是对原来的党规党法进行清理。第二个步骤，我们党还要不断制定新规。因此，从2013年到2017年，我们制定了《中央党内法规制定工作五年规划纲要》。《纲要》规定，五年中我们要从九个方面进行党的制度建设。第三个步骤，2018年以后我们党还要继续前进。现在提出到建党100周年时，一定要建成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系。可以说，十八大以来党的制度建设，就是按照“清理”、“修改和制定”然后达到“完善”这“三个步骤”来进行的。近年来，我们党的制度建设力度特别大。2016年1月1日开始实行的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，2016年7月开始实行的《中国共产党问责条例》，都是我们党的制度建设的力作。六中全会制定了两大法规，起到全面从严治党部署的作用，进一步突出了党内法规的重要地位。党的制度是通过党内法规来确立的，党内法规就是党的制度。

第三，六中全会形成了以习近平同志为核心的党中央领导集体。六中全会对确立以习近平同志为核心的党中央，给予了高度评价。这是六中全会做出的一个重大决定。怎么认识核心的重要性和重大作用呢？第一，现在讲核心，能够很好地反映和凝聚全党全军全国各族人民的共同心愿，是党和国家根本利益所在，是坚持和加强党的领导的根本保证。第二，现在讲核心，有利于维护党中央权威、维护党的团结和集中统一领导。第三，现在讲核心，更是当前进行具有许多新的历史特点的伟大斗争、坚持和发展中国特色社会主义伟大事业的迫切需要，对抓住机遇、战胜挑战，不忘初心、继续前进，对保证党和国家兴旺发达、长治久安，都具有十分重大的作用和深远的影响。

六中全会为全面从严治党树立新理念

六中全会制定了一个《准则》和一个《条例》，在《准则》和《条例》中，提出了全面从严治党的很多新理念。

作为全面从严治党的新理念，涉及党的“思想建设、政治建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设”的“五位一体”方方面面。这“五位一体”建设方方面面的新理念，对全面从严治党起着引领性、前导性的作用，它成为全面从严治党的统率，在全面从严治党过程中要加以运用，时刻应得到遵循。

六中全会为全面从严治党树立了15个新理念。

（1）全面从严治党的起点是党内政治生活。六中全会确认，“党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起”，确定了全面从严治党的起点，这就是我们的党内政治生活。全面从严治党，必须以加强和规范党内政治生活作为起点和支点。

（2）全面从严治党要达到生动活泼政治局面的目标。六中全会指出，“着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，着力增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，着力提高党的领导水平和执政水平、增强拒腐防变和抵御风险能力，着力维护党中央权威、保证党的团结统一、保持党的先进性和纯洁性”。这里提出的“四个着力”，正是达到党内政治生活的目标要求的有力措施。党内政治生活的目标是什么？六中全会直接引用了毛泽东在1962年七千人大会上的讲话：“努力在全党形成又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的政治局面。”

（3）全面从严治党要严格管理干部。习近平总书记指出：“从严治党，重在从严管理干部。正确的政治路线要靠正确的组织路线来保证。”严管干部，六中全会强调“重点是各级领导机关和领导干部，关键是高级干部特别是中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会的组成人员。高级干部特别是中央领导层组成人员必须以身作则，模范遵守党章党规，严守党的政治纪律和政治规矩，坚持不忘初心、继续前进，坚持率先垂范、以上率下，为全党全社会作出示范。”高级干部是指副省部级以上的干部，而作为高级干部中的主要成员，是指中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会的组成人员。严管干部，重点对象就是高级干部，尤其是中央领导层成员。

（4）全面从严治党要坚定理想信念。六中全会指出，“必须高度重视思想政治建设，把坚定理想信念作为开展党内政治生活的首要任务。全党同志必须把对马克思主义的信仰、对社会主义和共产主义的信念作为毕生追求，在改造客观世界的同时不断改造主观世界，解决好世界观、人生观、价值观这个‘总开关’问题，不断增强政治定力，自觉成为共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者；必须坚定对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。领导干部特别是高级干部要以实际行动让党员和群众感受到理想信念的强大力量。”这是第一次用“两个必须”“三个对”和“四个自信”，完整地界定了什么是坚定的理想信念的内涵问题。怎样才能坚定理想信念呢？首先要加强学习。六中全会提出，必须学习经济、政治、文化、社会、生态文明以及哲学、历史、法律、科技、国防、国际等各方面的知识，关键还要增强“五大思维”能力，就是战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维，不断提高领导能力专业化水平。只有这样，才能够做到理想信念坚定。

（5）全面从严治党要坚持党的基本路线。六中全会对党在社会主义初级阶段的基本路线给予高度评价，把它称为是党和国家的生命线、人民的幸福线。基本路线如此重要，六中全会提出党员干部要做到“两个必须”：即要坚决捍卫党的基本路线，要旗帜鲜明地反对和抵制违背基本路线的言行。

（6）全面从严治党要坚决维护党中央权威。六中全会提出，“一个国家、一个政党，领导核心至关重要。”怎样维护党中央的权威？六中全会提出，全党必须牢固树立“四个意识”，即“政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。对于“看齐意识”，要求党的各级组织、全体党员特别是高级干部必须做到“三个看齐”，即“要向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐”。做到“三个坚决”，即“党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做”。维护中央的权威，必须反对“四个主义”，即个人主义、分散主义、自由主义、本位主义。还要讲“三个不准”，就是“对党中央决策部署，任何党组织和任何党员都不准合意的执行、不合意的不执行，不准先斩后奏，更不准口是心非、阳奉阴违”。当然，属于部门和地方职权范围内的工作部署，要以贯彻党中央决策部署为前提，发挥积极性、主动性、创造性，但不能够打着这样的旗帜，违背中央的决定，另搞一套。因此，要求“三个不允许”，“决不允许自行其是、各自为政，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许搞上有政策、下有对策。”

（7）全面从严治党要严明党的纪律。六中全会提出，