林泉忠：为何两岸关系不会“地动山摇”？ -----蔡英文“520就职演”的影响

北京与国际社会高度关注的蔡英文“520总统就职演说”，正如笔者所预料的一样，洋洋洒洒近6000字的演说全文四平八稳，没有让任何人跌破眼镜。最受瞩目的自然是有关两岸关系部分，而其中的焦点，则是蔡英文是否会在北京一波接一波的高压下屈服，在“九二共识”与“一个中国原则”议题上有所让步。

然而从结果看来，亲自操刀此份演说原稿的蔡英文尽管字字斟酌，极力避免激怒北京，却始终既不触及“一个中国原则”，亦未从“尊重九二会谈”的基本立场，向北京期待的“承认九二共识”方向倾斜。其实，北京虽然之前态度强硬，只要有点常识，也应大致预料到小英不会“接受一个中国原则”，也不会“承认九二共识”，因为这两个北京决不让步的原则，并非当今台湾主流社会的共识，而由人民一人一票选出来的总统，自然不能悖逆主流民意。

诚然，无论如何解读，作为上任后首次公开向陆方传达讯息的“信件”，蔡英文的演说确实没有“承认九二共识”，因此北京自然也不会就此签收。如此，尽管国台办难掩不满的神情，却也收敛了批蔡的力度，将措辞限定在“这是一份没有完成的答卷”上。

就北京与蔡英文新政府第一回合的角力结果而言，尽管胜负难解，不过至少北京在此之前扬言倘若小英“不承认九二共识，两岸关系就会地动山摇”的威吓，并不会付诸行动，最终只停留在嘴皮硬的层面。而经过“520演说”一役之后，展望四年乃至八年的蔡英文执政期间，笔者断言北京今后不会再把不可能付诸行动的“地动山摇”挂在嘴边。

诚然，北京等不及蔡英文上台，就已推出一系列对小英的“制裁措施”，从肯尼亚事件到国际钢铁会议事件，再到WHA（世界卫生大会）强加“一中”条件，已足以彰显北京对小英并不客气。然而，这些施压当然力度有限，称不上是“地动山摇”。

所谓“地动山摇”，自然是指发生严重动荡，随时都有可能招致毁灭性的结果。就北京的可能手段而言，不外乎一、动用武力攻打台湾，至少将两岸关系逼近战争边缘；二、实施对台经济封锁，迫使蔡英文政府就范。然而，只要掌握了中南海的思维，清楚理解两岸当下各自的内外环境，就不难判断咄咄逼人的“地动山摇”之说，不会发生。

首先，“统一台湾”向来并非中共的优先课题，对中南海而言，唯一的“重中之重”是维持政权的稳定。除非“统一台湾”无需费一兵一卒，轻而易举地便能拿下，就像1997年“收回”香港一样，否则中共不会贸然以武力攻台，因为代价太高，徒增中共维持政权稳定的风险，包括GDP国内生产总值恐怕要大幅度下调，一不小心甚至可能引发内乱。

其次，再说大陆军力虽然已远胜台湾军力，不过台湾军力也仍在世界排名第13位，实力不容小觑；而经过一番生灵涂炭的厮杀后，台湾人民内心的创伤恐怕永远无法愈合，两岸人民的心理距离也将永远无法拉近。况且，就算以武力拿下台湾，面对经过数十年民主洗礼的台湾社会，中共又是否有能力来治理呢？倘若统一后每个公家机构、单位都从大陆派来“书记”或“领导”，又有多少台湾公务员愿意服从其指挥调度呢？

至于包围台湾、实施经济封锁，显然亦非易事。撇开需要动用多少海军力量的技术性问题，就对经济的影响层面而言，目前两岸都已加入WTO（世界贸易组织），应有遵循国际经济体制规范的义务。况且，两岸经济关系的相互依存度已经很高，目前台湾对外贸易有四成与中国大陆有关，封锁台湾经济，也必然伤到大陆自己。

此外，如前所述，蔡英文是民选总统，有台湾主流民意的背书，加上蔡英文又是过去20年来四位民选总统中最稳重，最谨言慎行的一位，因此无论是武力攻台，还是经济封锁，结果都将与台湾人民为敌，和“把希望寄托在台湾人民身上”的主张自相矛盾。正因为师出无名，北京自然也将招致国际社会的谴责与制裁，恐怕所遭受的国际孤立会很严重。

基于以上内外因素，北京的“地动山摇”说，充其量只起到促使蔡英文政府在处理两岸关系上更为深思熟虑，更不会轻易去修改仍以“中国”为坐标的中华民国宪法。尽管笔者认为“地动山摇”的恐吓效果已告一段落，然而并不认为“轻舟已过万重山”，北京仍然牢牢地掌握了台湾在国际空间的主导权。除了台湾仅存的22个邦交国的数目岌岌可危之外，北京所握有能用于制衡台湾的牌，将会陆续亮出。

只是北京对台北的所有制裁措施，并非没有任何顾忌，都必须考虑到台湾民意的反应。换言之，既要对“不承认九二共识”的蔡英文政府施压、惩罚，又要避免引发台湾民意的反弹，中南海的决策者必须在每一项制裁上都得拿捏得当，否则不仅容易效果不彰，甚至产生反效果，使蔡英文政府获得更多台湾民意的同情与支持度，反变成蔡英文政府的最大应援者。

换言之，尽管“地动山摇”不会发生，不过蔡英文新政府也切勿见猎心喜，还应哀矜勿喜，因为没有“九二共识”时期的两岸关系，客观上仍将长期存在不确定因素，包括国台办与陆委会，甚至海协会与海基会等交流机制也都将会中断。如何成功减轻来自北京的压力，同时稳步推动内政改革、深化民主、维护台湾的主体性、尊严与价值，考验蔡英文新政府的智慧。

（作者：林泉忠，台湾中央研究院近代史研究所副研究员，原题：〈为何两岸关系不会“地动山摇”？---蔡英文“520总统就职演说”的影响〉，《明报》，2016年5月24日）