毕殿龙：两岸签署和平协议主要难题揣想

两岸都需要一个长期和平稳定的发展环境。要想营造和保有这样的环境，两岸和平稳定就必须制度化。而制度化最表象特征，就是一个能被两岸共同诚信恪守的和平协议框架。有这样的需要，并非就一定有实现的可能，有实现的可能，就需要有解决签订两岸和平框架协议，主要困扰问题的智慧、勇气，以及超越政党利益的胸怀和大中华崛起的历史使命感。

除了两岸制度和民意存在巨大的不同之外，两岸和平框架协议的签订，也应当解决几个面向的主要问题。

其一，两岸对主权的认知和坚持。尽管台湾方面近年来，一再凸显，其主权主张限于实际控制的台湾本岛及澎湖金马等。但中华民国宪法却主张的是包括外蒙在内的1141万平方公里的领土。也就是说，台湾方面某些方面并不认同蒙古的独立，和清朝沙皇俄国对中国100多万平方公里领土的侵占。即便大陆方面，历史教科书中，相当长一段时间内，对俄国侵占的领土仍然耿耿于怀。大陆近几年和俄国领土的最后界定，尽管换来有争议领土争端的最终解决，却也从法律上减少了今后有要回和在谈判占有主动的可能。

基于上述原因，如果台湾方面，过于执著中华民国1949年前后的领土坚持，大陆方面就必须更加明确告诉民众：外蒙为什么会丢掉，沙俄侵占的领土会最终被认可有没有条件交换？中国有没有吃暗亏等。因为很多问题，解释起来恐怕并不那么容易。如果一定都推诿给清政府，那么香港、澳门、台湾等呗清朝割让或不平等条约失去的地方，为什么要收回和能收回？难免让人联想，是不是好收回的才收回，或者和他国有什么秘密协议？

当然，台湾方面不这样坚持，就是对自己立场的丧失。尽管这样坚持也并非真的对这些领土有兴趣，或者表示比他人更爱国。但这绝对是以攻为守的筹码之一。台湾适当用一下应是应有之意。但如果过于坚持，让大陆方面过于难堪，就失去了签订和平协议的诚意。

从另外一个层面说，台湾方面如果这样坚持，并非完全没有好处。这种领土主张的交叉，至少还为未来中国版图的重整留下希望，也能够让大陆不违背已经成为既成事实的协议。所以，最可能的是，两岸会彼此尊重彼此领土的坚持。双方不会在这个问题上有太多的纠缠。

在领土领海方面，双方结盟的可能性不大，也没有更多、更有利的意涵要求这样做。但强调各自坚持，形成事实上的遥相呼应。尤其是台湾，要利用自己特殊和有利的战略位置和超然身份，在东海，尤其是南海问题发挥更积极影响。从而舒缓大陆在该区域的战略压力，减少大陆军事角度，对台湾战略位置的迫切需要。和平协议才能够称得起长期和平。

其二，军事方面，两岸军力发展的不平衡，让两岸都不会放弃或者承诺放弃针对对方的军力发展和军备竞赛。一方面，在台湾形成真正的两岸属于一个中国的共识前，大陆不会放弃或承诺对台湾永远不使用武力。大陆军力的发展，即便在台湾对岸部署哪里怕不是针对台湾的军事设施，台湾也会感觉芒刺在背。毕竟武器锁定的目标是随时可以被调整的。同样道理，即便台湾声称自己更侧重于防守武器的发展。但防守武器和进攻武器的区别越来越小。这也是大陆不愿意看到台湾进口更多武器的原因。但无论如何，即便签订所谓的和平框架协议，让台湾彻底不进口武器，几乎是不可能的。

很可能的状况是，和平协议框架，无法限定两岸军力的发展尤其是台湾从美国购买武器，但会在其它方面取得更多的战略预警与沟通机制。签订长期和平协议的目的，自然是解决双方对不确定性事件的发生。比如，和平协议签订后，台湾会在进口武器的数量和质量上，会减少和降低，让台湾的军力维持在一个，大陆万一对台动武，会因为可能付出太高的代价，而不敢轻举妄动。如果一方面签订长期和平协议，台湾一方面大量进口和自制进攻性武器。相信，这种和平协议签订的意义就不大。军事热线和军演降低敌对性，也应该是其中显示的内容。（见台湾《旺报》发表的拙作《台湾应该有自己的海权主张》）

其三， 国际空间方面。台湾不能自外与大陆，希望以自己的方式参与更多的国际空间。但和平协议约定和签订后，两岸可以有更多的沟通和默契。甚或通过更多的努力，用更智能的方法，寻求国际社会对两岸特殊状态的理解和支持，为台湾开启系统、全面的介于国家和香港之间的、量身打造的国家社会参与方式。这是大陆可以接受的底线，也让台湾短期内参与国际社会最大化、最实用化。

当然，上述因素都是两岸和平协议需要考量的显性因素。除此之外，还有大陆担心台湾通过历史文化是否会去中国化；而台湾会担心，大陆是否会通过经济和两岸交流，进行更全面更实质性的统战。两岸和平协议想来应该有限定台独和大陆对台湾选举，从经济和人员方面深度影响的因素。（案毕殿龙搜索参看拙作《马英九是否“渐独”，文化教育走向是关键》）

两岸若要签署和平框架协议，对两岸最终发展的走向的描述也是让人有非常遐想空间的部分。即，台湾有无胆略放弃台湾的前途仅仅由台湾2300万人民决定的局限，而是以攻为守，描述成，两岸最终若有机会和平统一，统一之后两岸实行什么样的社会制度，则交由两岸人民共同自由决定，台湾将组成联合政党，与大陆方面组成的联合政党，在国际社会监督下，公平竞选来获取两岸统一后执政的地位。面对这一议题，谁更主动、大度，这就更要看两岸谁对自己更有信心，谁更能将自己国家利益放在政党利益之上

两岸对签订和平协议都需要。大陆需要进一步发展，需要在战略上，使台湾不会当做一颗他国制衡自己的棋子，不会因为台湾的政党轮替而一夕数惊。相比之下，台湾比大陆更需要这样的和平协议。这不但是台湾扩展自身战略预警和平稳定的需要，也是台湾获取更多长期投资，所必备的基本的政治和军事环境。