晨曦：中国共产党党章的发展与创新

今年年初，胡锦涛总书记在中纪委六次全会上，向全党发出学习党章的号召。目前，一个认真学习党章、自觉遵守党章、切实贯彻党章、坚决维护党章的热潮正在全党上下蓬勃兴起。

党章是党建工作的经验总结，是加强党的建设的重要文献。从1847年世界上第一个无产阶级政党――共产主义者同盟第一次代表大会通过《共产主义者同盟章程》算起，党章作为党的重要文献已经存在159年。一百多年来，世界各国马克思主义政党都非常注重党章的制定与修正工作。中国共产党同样如此。在我党八十多年的历史中，我们曾先后制定修正过十六部党章。了解这些党章的不同特点与发展轨迹，对于增长党的知识，熟悉党的历史，促进各级干部更加深入地学习贯彻党章，都有着积极的推动作用。

〈一〉

中国共产党从1921年成立到召开十六大，先后制定和修正过的十六部党章中，新民主主义革命时期有七部，社会主义建设与改革开放时期有九部。新民主主义革命时期的党章，主要围绕完成民主革命任务，促进党的巩固与发展而制定和修正。在社会主义建设与改革开放新时期，则主要围绕加强与改善党的领导，全面夺取社会主义建设新胜利而修正。用今天的眼光来看，十六部党章中既有闪耀时代光辉的不朽文献，也有背离客观真理的谬误之作。

1921年7月，党在上海召开第一次全国代表大会。会议讨论和通过了《中国共产党纲领》。《纲领》是我党历史上关于党的建设的第一个马克思主义文献，它虽然不以“党章”的名称出现，但已具有党章的雏形，起到了党章的作用。目前，党史界有人认为《纲领》尚不具备党章的要素特点，因而不能视其为党章，这个观点看来值得商榷。

1922年7月，党的二大在上海召开。大会讨论和通过了《中国共产党章程》，对党的组织原则、组织结构、党的纪律和制度等都作出了明确规定。二大党章是我党历史上第一部比较完整的章程，它的产生标志着党的创立工作基本完成。

1923年至1928年，党先后召开了三次、四次、五次、六次代表大会。这几次会议以二大党章为基础，都先后对党章作了进一步修正。1945年4月，党在相隔17年后召开第七次全国代表大会。这时候，我党党员人数已发展到100多万人，党的第一代中央领导集体已经形成，马克思主义与中国革命实践相结合的产物―毛泽东思想也走向成熟，党在政治上和思想上达到空前的团结和统一，这一切为七大制定民主革命时期最好、最完备的党章奠定了坚实的基础。

八大是新中国成立后我党召开的首次全国代表大会。八大召开时，我们党已经从革命党转变成执政党，党的建设面临的突出问题就是如何应对执政的考验，如何在社会主义建设事业中继续保持旺盛的战斗力。新党章根据执政党的特点，提出了全面开展社会主义建设的任务，首次提出在社会主义改造基本完成以后，社会的主要矛盾已经不再是阶级矛盾，而是落后的生产力与人民群众日益增长的物质文化需求之间的矛盾。

1969年4月召开的九大和1973年8月召开的十大，充分反映出“文革”时期的极“左”特征。九大党章突出强调“无产阶级专政下继续革命的理论”，强调以阶级斗争为纲，特别是把钦定的接班人写入党章，这在党章的历史上前所未有。十大党章虽删去有关林彪为接班人的内容，但主要内容仍沿袭了九大党章的错误，而且继续肯定了“文革”，指出“这样的革命，今后还要进行多次。”

十一大是打倒“四人帮”后召开的第一次全国代表大会。由于当时党在指导思想上尚未拨乱反正，这次大会并没有承担起应该承担的历史重任，大会通过的党章仍存在严重的政治与理论错误。

1982年9月，党在完成指导思想上的拨乱反正和实现历史性的伟大转变之后，适时召开了十二大。十二大审议通过的党章，继承发展了七大、八大党章的优点，清除了十一大党章中的“左”倾错误，针对新时期的新特点，提出了加强党的建设的努力方向、基本要求和组织原则。十二大以后，我国改革开放事业全面展开，其后几次全国代表大会形成的党章，都是在十二大党章基础上所作的进一步修正。

从党章的基本发展轨迹我们可以看到，党章的发展历史就是党从弱到强、从幼年走向成熟的历史。了解每部党章的不同特点，其实就是了解党章所处时期党的奋斗与成长特征。

〈二〉

显然，在不同历史时期，党章无论从形式还是内容上都存在着一定差异，下面我们主要从框架体系和章节内容上分别作以分析比较。

一、在框架体系上，历部党章的发展脉络是由简到繁、再简再到适中。一大通过的《中国共产党纲领》完全是条文式，全文共十五条，结构较为简单，反映出建党初期党的组织较为稚嫩的特点。二大党章在我党历史上第一次以“中国共产党章程”为名，分六章、二十九条，即党员、组织、会议、纪律、经费、附则六个部分。三大、四大党章在容量上与二大党章基本相同。五大党章扩充为十二章八十五条，在党的组织方面，对中央、省、市及县、区的组织作了进一步细化和规定，同时增加了党的建设、监察委员会、与青年团的关系等章节。六大进一步扩充为十五章，但条文压缩为五十三条。七大首次增写了总纲部分，总纲之后另列十章七十条。此后，历部党章在框架上均沿用了七大党章这种总纲加章节的体系。在章节上，十大党章最为简单，只有六章、十二条；十一大为五章、十九条；十二大扩充到十章五十条，其中新增写的党的干部一章，为过去历次党章所没有，把入党誓词载入党章也始于十二大。其后，十三大至十六大党章，框架体系和结构与十二大党章基本保持相同。

二、在主要内容上，由于时代不同，党章涵盖的内容不仅有多少之分，而且就是同一内容，不同时期在表述上也不尽相同。这里主要从四个方面进行比较。

1、关于党的性质。对党的性质的科学表达始于七大。七大党章指出，中国共产党是中国工人阶级的先进的有组织的部队，是它的阶级组织的最高形式，代表中国民族与中国人民的利益。八大党章基本沿用了七大的提法。九大党章增加了“领导无产阶级和革命群众对于阶级敌人进行战斗”的表述。十二大、十三大在基本恢复七大提法的同时又作了补充修改，变为：“中国共产党是中国工人阶级的先锋队，是中国各族人民利益的忠实代表，是中国社会主义事业的领导核心”。十六大又作了新的补充，增加了“三个代表”的表述，使党的性质更具时代特征。

2、关于党的指导思想。党章中写明党的指导思想同样始于七大。七大党章首次提出把毛泽东思想“作为自己一切工作的指针”。九大十大党章除“以马克思主义、列宁主义、毛泽东思想作为指导思想的理论基础”以外，还增加了“无产阶级专政下继续革命的理论”。十二大以后的党章基本恢复了七大八大的提法，但十五大党章新增加了“邓小平理论”，十六大党章又增加了“三个代表”重要思想。

3、关于党的群众路线。以建国后的九部党章为例，八大党章把群众路线放在比较重要的位置，在总纲中用一整段文字载明。九大、十大党章没有专门阐述群众路线的条文。十一大党章虽然在总纲部分有“发扬群众路线、实事求是的优良传统”的表述，但基本内涵未作进一步阐明。十二、十三大党章把群众路线作为加强党的建设的基本要求之一，用较长的篇幅对此进行了深入阐述。十四大用较为简练的语言概括为“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”。十五大、十六大党章基本沿用了这一表述。

4、关于党的民主集中制原则。1927年《中国共产党第三次修正章程决案》在第二章第十二条首次明确规定：“支部的指导原则为民主集中制。”六大党章将这一原则进一步规定为甲乙丙三条。七大概括为“在民主基础上的集中和在集中领导下的民主”，同时还规定了“四个服从”。此后，历部党章都基本保留了七大的这些提法，只是把“集中领导下的民主”修正为“集中指导下的民主”。

历部党章内容及表述上的差异还表现在其它方面，如入党资格与党员标准、党的组织体系与主要任务等等。综观十六部党章在框架体系和主要内容上的变化演进，我们可以清楚地感受到，党章的发展与完善，无不打造出强烈的时代烙印，它真实反映出马克思主义基本原理与中国具体实际相结合的曲折过程，反映出党对革命和建设认识的理论升华。

〈三〉

八十五年来，中国共产党党章的历史演进，从一个侧面记录着党风云激荡的伟大历程，在这个历程中，每一步发展，每一个创新，都可以从党章的变化（甚至细微变化）中找到依据。它有两个显著特征：

1、党章的发展与创新，就是党总结历史经验，用正确思想克服错误思想，用正确理论、规范武装党员的过程。我党历史上每一部成功党章的诞生，可以说都经历过这样一个过程。以民主革命时期最好的七大党章为例，七大召开以前，党就开展了为期四年的大规模整风运动――延安整风运动。这次整风使全党确立了实事求是的辩证唯物主义思想路线，使党员干部的思想觉悟和理论水平大大提高了一步。随后召开的六届七中全会所通过的《关于若干历史问题的决议》，批判了以王明为代表，以教条主义为特征的“左”倾错误，指出了在全党确立毛泽东领导地位的重大意义，从而实现了全党在毛泽东思想上的高度统一。这一切，为七大胜利召开和七大党章的形成，都奠定了良好政治、思想与理论基础。十二大党章诞生也是这样。十二大召开以前，党曾召开具有深远历史意义的十一届三中全会，重新确立了党的思想路线、政治路线和组织路线，后来在1981年6月召开的十一届六中全会，又一致通过《关于建国以来党的若干历史问题的决议》。《决议》实事求是评价了建国32年中的功过是非，彻底否定了“文化大革命”和“无产阶级专政下继续革命”的理论，从而完成了指导思想上的拨乱反正，为十二大召开和十二大党章的修正，扫清了障碍，铺平了道路，提供了思想，获得了保障。

2、党章的发展与创新，也是党与时俱进思想品质和理论品质的生动体现。十六部党章中，除少数存在政治与理论上的错误外，每一部都有自己的新特点，都较之以前党章有了新的提高和飞跃。比如：三大党章第一次规定了新党员的候补期；四大党章第一次将支部规定为党的基层单位；五大党章第一次提出民主集中制；七大党章第一次确立毛泽东思想为党的指导思想，等等，即使对于同一个论断和规定，随着形势的发展，新党章也会逐步增添新的内容或新的表述。比如党员义务，七大党章规定为四条；八大增加到十条；十四大在条目上压缩为八条，但内容却比以前更加充实。还有关于党的性质的规定，十六大以前的党章都基本定位于“中国工人阶级的先锋队”，十六大党章在此基础上增加了“同时是中国人民和中华民族的先锋队”的表述。这一变化表明，随着中国共产党执政地位的日益巩固，党的阶级基础和力量范围也日益发生着深刻深化，与时俱进的思想品质在这里揭示得更加充分。

了解中国共产党党章的发展轨迹与理论创新，对于我们认真学习党章、自觉遵守党章具有重大现实意义。党章是党的根本大法，对全党具有根本指导性、最高权威性和普遍约束性。党章尽管篇幅不长、也不深奥，但每个观点甚至每句话，都是高度理论的概括和实践经验的总结。在今天，学习贯彻党章，就是要从理论上学习党的知识，在制度上熟悉党的要求，在思想上坚定党的信念，在政治上严明党的纪律，在行动上维护党的统一，进一步彰显依章治党、制度建党的权威，从而把党的执政能力和先进性建设提高到一个新水平。