潘维：建设绿色中国

中国环境文化促进会

“2005绿色中国与当代青年夏令营”

中日友好环境保护中心

2005年1月22日

今天的发达国家都是绿色的。那里的人民不仅拥有富裕的生活，而且拥有干净的河流、茂密的森林、清洁的空气。我们非常羡慕这些富裕的、而且“绿色”的国家。我们每个人都希望自己的祖国是富裕的，而且是绿色的。我们还一致认为，中国应当追上发达国家。

问题在于怎么办？

我想首先回顾我们国家百年来走过的路。希望这条路能给在座的青年才俊们提供一点启示。其次我想指出一条路。希望在座的青年才俊们能思考其可行性。

一．组织起来与工业化的中国

半个世纪以前，在五十年代初，我们国家还是绿色的。但那是贫穷的绿色。在那个年代，河流是干净的，没有工业污染；但河流肆意泛滥，每年都夺走数以万计的生灵。在那个年代，粮食和蔬菜瓜果是干净的，没有化学污染；但饥荒是经常的，每年都有数以万计的人在饥寒交迫中死亡。在那个年代，空气也是干净的，黑夜的天空布满了亮晶晶的星斗；可大地上没有灯光，房屋里没有暖气或冷气，那时候我们国家没有真正的能源产业。到1950年为止，我们国家没有什么值得一提的污染，也没有什么值得一提的工业。事实上，在1950年，我国所有重要的经济指标都落后于印度。

一个世纪以前，在二十世纪初，我们中国人学到了一个重要的知识：世界变了，从农耕时代进入了工业时代。在工业时代，养殖业不再是人类财富的主要来源，制造业才是人类财富的主要来源。从以养殖业创造的财富为主，到以制造业创造的财富为主，人类文明进入了一个新纪元。就是在二十世纪初，我国的精英们取得了一个广泛的共识：制造业是富民强国之道。换句话说，富裕的人民和强大的国家来自工业，来自制造业。没有制造业的发达，我们的人民就贫困，国家就被动挨打，就被弱肉强食的帝国主义所欺凌。为了富强，中国必须工业化。没有工业化就没有现代化，没有现代化就不能让列强“平等待我”。

问题是怎样才能使中国工业化？在二十世纪初，我国还是个小农国家。分散而且自私自利的小农家庭有家没国，国家民族是个非常虚幻的概念，打动不了我们的劳动大众。在二十世纪初，我国还是个准殖民地国家，军阀混战，国家分裂，不同的帝国主义国家分别主宰着我国社会的命运。所以，要想工业化，就要发动社会革命，把分散自私的小农家庭动员组织起来，赶走帝国主义侵略者，完成国家的统一，还要走出一条高速度建成工业基础设施的捷径，这就要学习苏联，搞社会主义计划经济。所有这些目标都不一致，达成工业化前途的手段极为复杂。

然而，中国的精英们没有气馁。自二十世纪初，中国共产党领导全国人民奋斗了半个世纪的时间。到二十世纪中叶为止，我国完成了一场撼动了全世界的社会革命。这场社会革命把我国全部动员起来了，赢得了战争，赶走了帝国主义，统一了全中国，并且建成了社会主义计划经济体制。这个体制特别适合社会动员和集中资源从事现代工业建设，尤其是基础工业建设。

没有现代政权的社会动员能力，中国就会倒退到1900年。那一年，中国4.5亿一盘散沙的农民被2万洋兵就给强暴了，男女老幼每人赔了人家1两白银，共4.5亿两。这笔赔款被加上4％ 的利息，到1940年付清，总共支付了近10亿两白银。俄国在1867年以720万美元向美国出售了阿拉斯加。即便按照庚款算法，1美元折1.347两白银，4.5亿两买46个半阿拉斯加都还有富裕。1950年，那次浩劫仅过了半个世纪，中国有了新的现代政权。1950年的我国与1900年一样，还是4.5亿人，可那是组织起来了的4.5亿人。人心齐、泰山移，一举就把美国打败在外国的战场上。共产党政府把人民组织起来了，从此没有哪个外国能从中国人那里抢走价值46个阿拉斯加的钱，没有哪个外国有能力把中国变成伊拉克。

革命胜利后，共产党组织全国人民进行了半个世纪的工业建设，中国从一个农业国变成了工业国，近三分之一的农家人变成了城市人，一个极为虚弱松散的国家变成了世界上最有组织的国家之一，也因此成为最强大的国家之一。不仅如此，当前的中国正在迅速演化成整个世界的制造业中心。中国人终于实现了百年前的梦想。今天，我们所有重要的经济指标都远远超过印度。而且，我们已经不再愿意去和印度比较，印度的工业基础设施被我们远远地抛在了后面。现在，我们的目光紧紧盯住了所有发达国家。

百年中国的崛起是件极其伟大的事。占世界人口五分之一的人，而且是非常贫困落后的人，组织起来了。组织起来的中国人在西方列强面前不再跪着，而是站了起来。其世界性的意义和感召力是无与伦比的，近代以来没有任何一个大国崛起的意义能与中国的崛起相比拟。

然而，我们的巨大成功却掩饰不住我们同时遭到的严重失败。我们败在哪里？工业化取得决定性突破之后，我们夜晚的天空没有了闪亮的星斗；我们城市里的空气肮脏得令人窒息；茂密的森林变成了荒原；辽阔的草原变成了滚滚黄沙；我们的河流不仅不能养育我们的孩子们，而且连野生的鱼都养不活了，甚至有些巨大的河流，如黄河，不再入海，变成了内陆河。空气脏了、水不够了、能源枯竭了、生物多样性正在被迅速扼杀。如此，绿色的中国变成了黄色的中国，黄色的中国又正在变成灰色的中国到处都是扼杀生命的工业化学污染。我们有了充足的食物，却没有了任何可以称为“安全”的食品。于是，工业化了，我国却还是发展中国家，看不到成为发达国家的希望。

到了上个世纪的末期，我们终于认识到：像前五十年那样的高速工业发展是不可持续的，工业的中国也必须同时是绿色的中国。没有绿色的中国，就没有可持续发展，就没有现代化，就没有追上发达国家的希望。

在二十世纪初，我国的精英们在工业化问题上取得了高度的共识。在二十一世纪初，也就是一个世纪以后的今天，我国的精英们在绿色中国问题上也取得了高度的共识。我们的目标不仅是一个制造业大国，而且还必须是一个绿色的中国。今天，已经很少有人怀疑我们建设工业中国的能力了。但把灰色中国变回绿色中国却任重道远。如果不是绿色的中国，中国只是一家大工厂，却不可能是一个发达国家。

在二十世纪初，大多数中国人看不到工业化的希望，看不到一个强大富裕中国的希望。当时最大的危险是，中国将要沦为列强的殖民地。工业化要求精英们完成多项任务，包括组织动员人民、完成国家统一、获得反侵略战争胜利，还要求尽可能地集中资源，建设包括高等教育在内的一切工业基础设施。这是极为困难的。那时，只有少数精英对工业化的中国怀有坚定信心。

同样，在二十一世纪初，大多数中国人看不到绿色中国的希望。我国的工业化任务还非常沉重呢。我国只有不到20亿亩耕地。若使用现代耕作技术，每人耕作100亩，国家只需要2千万农业劳动力，而不是今天的5亿。同时，我国每年新增加的劳动力都超过1千万。这就是说，我们还有将近9亿农村人要进入城市，要从事非农耕的职业，主要是制造业。换句话说，建设绿色中国面临目标严重冲突的双重任务：在建设绿色中国的同时，还要快速走完工业化和城市化道路。所以，建设绿色中国是件很困难的事情。正如百年前，今天对建设绿色中国怀有同样坚定信心的中国人是少数。他们是精英。

今天中国的精英们有建设绿色中国的共识。精英们都认为工业化和绿色化 是可以同时获得成功的。不仅如此，中国的精英们还拥有关于保护环境的丰富知识。知识就是力量。我们拥有的关于环境的知识是很先进的，不落后于世界上任何国家。对生物物种多样性意义的认识，对河流流域管理的知识、对城市环境规划的知识，对保护树木、森林、大气、饮水，乃至冰川、海洋、动植物等等领域的知识，我们都不落后。二十世纪的中国精英们创造了一个世界性的奇迹，二十一世纪的中国精英们呢？如果拿出我们半个世纪搞工业化的劲头，把全体人民组织起来，不懈地再努力半个世纪，我们的目标是能够达到的。我们的目标必须要达到，我们的目标也一定能够达到。

正如一个世纪以前的中国青年精英们问的问题，我们今天也在问：怎么办？怎样才能既完成沉重的工业化任务，又能保护甚至改善我们目前一天天在恶化和沦落的环境？一句话，怎样才能建成富裕并且绿色的中国？如同当年，我们的目标是一样的，但我们提出的解决方案却各不相同。下面，我提出一种思路，这也是我要在这里谈的第二个问题。

二．法治政府与绿色中国

建设绿色中国，问题不在于缺少信心，也不在于缺少知识，更不在于缺少精英们的共识。最关键的问题是利益冲突。利益冲突是双重目标导致的：工业发展的利益与绿色中国的利益相冲突。

工业利益和绿色利益是怎样冲突的？为什么治淮十年，投入数百亿元，却落个更臭、更脏的淮河？为什么庐山自然保护区在大肆兴建别墅？为什么封山育林政策之下，森林却惨遭砍伐，水土流失更严重？为什么环境保护法管不住工业排污？利益，是利益。

我们接下来要问了，谁的利益，什么利益？

答案之一是：长远利益与短期利益的矛盾。比如说，砍树能盖房，能卖钱；而水土流失是将来的事情。答案之二是：小家与大家的利益矛盾。比如说，砍树能盖我家的房，能给我家赚钱，而水土流失是大家的事情，甚或是山下面别人家的事情。

这两个答案显然都很有道理，但问题很大。如果说，矛盾在于长远利益与眼前利益，局部利益与全局利益，结论就是个知识问题，大不了是个认识问题，是个觉悟高低的问题。如果这样看，那么解决方案也必然比较简单，就是普及知识，加强教育。一旦遇到阻力，就可以推卸说：啊呀，这是市场的时代，是个人主义的时代，人民要致富是可以理解的嘛，我们要通过不断的教育宣传工作，让大家正确协调个人利益、集体利益、与国家利益的关系。

这种认识的致命弱点是，把责任推卸给了人民。这种方案的结果是，什么问题也解决不了，中国将继续向灰色演变，变不成发达国家。

建设绿色中国是政府的责任，是我国精英们的责任。完不成这个使命，那是政府的过错，不是人民的过错。我讲两个理由。

第一，纵向的长远利益，横向的全局利益，都不是个体或者局部的人所能把握的，那是政府的责任。不在其位就无法谋其政。作为个体或者局部，大多是屁股决定脑袋，靠山吃山，靠水吃水。当然有极少数道德高尚者，为了绿色中国的长远大局，牺牲自己短期或者局部利益。但那种人不是普通人，而是精英，正如雷锋是我国军队的精英，是全体军人的楷模。

第二，有很多人不遵守环境保护法，破坏了环境。那也不是人民的责任，还是政府的责任。表面上看，破坏环境的似乎都是人民，都是具体的企业、公司、以及一心走致富道路的乡下人和城里人。问题在于，为什么有那么多的人民不守法？我想在这里解释一个道理，就是：人民普遍不遵守法律，责任必然在政府。

为什么人民普遍不遵守法律，责任必然在政府？我再讲两个原因。

很多人不守法的第一个原因是政府执法不严，惩罚不够重。也许会有人说，那是因为人民还不了解法律。其实，政府官员也未必比普通人民更了解法律。财政局的一个科长，对环保规定的了解可能同普通农民一样少。人们不是因为读过《刑法》才不犯罪。人民了解法律主要是看到了违法者受到严惩。人们为什么遵守法律？因为别人不遵守法律就遭到惩罚。我遵守法律是因为所有其他人都遵守法律。还有人说，中国人的素质太差了，所以违法。我不这么看。我出身学者家庭，在北大拿到学士和硕士学位，在美国拿到博士学位，又在北大当教授，“素质”应当不算低了。但在单位的楼道里，在贴着禁止吸烟的牌子下面，我就吸烟，而且乱扔烟头。为什么？因为所有的其他人都这么干，不受惩罚。我起初每次吸烟都跑下四层楼，后来不会了，那样做我显然很傻。在北京，开车最守规矩的是来自发达国家的外国人――都是刚来的；最不守规矩的也是来自发达国家的外国人――都是北京油条了。为什么？因为他们发现，外国人在北京开车违规，只要别出交通事故，就不受惩罚。因为语言和外交上的麻烦，北京警察不管开车的外国人。换言之，我守法，是因为别人违法都受严厉惩罚。所以，政府执法不严，惩罚不重，是人民违法的第一个原因。

很多人不守法的第二个原因是政府和政府官员自己经常违法。人民为什么不遵守政府制定的法律？因为政府没有威信；政府为什么没有威信？因为政府自己就在违反自己制定的法律、政策。在政府自己规定的自然保护区，政府官员们在里面盖私家别墅，那我为什么不能在保护区砍树挖土？