「袁刚：“驻京办”革除不了，根子在以权力调配资源」正文
中国自古以来建都之城都必然会是全国最大城市，因为中央集权帝国政体以权力调配资源，那里有权力，那里就繁荣。只是近代受西方资本侵袭，上海才以一个沿海小县，在不到半个世纪时间，首次由一个工商业城市一跃而超越首都北京，成为中国最大城市。但人们在看到工商经济神奇力量的同时，却始终没有忘记行政调配资源的力量。与秦汉帝国地方政府在首都设立“郡邸”一样，共和国各级地方政府也纷纷在北京设“驻京办”，其功能被人形象地描述为“跑部钱进”。
“郡邸”和“驻京办”反映的是一种畸形的中央和地方关系，中央权力太大，地方权力太小，在以权力调配资源的时代，朝中无人，与中央掌握着财金大权的官署拉不上关系，在经济上往往会很吃亏，被边缘化。所以，我国各省区“驻京办”的最初功能就是跑中央各部委拉项目，拉投资，跑关系，为地方建设拉资金。你不去拉，别的省市拉到了，吃亏的是自己。凡有关系能拉到中央财政拨款的人，在地方上都被视为“能人”。记得前一阵媒体广为曝光的江西宜黄县委书记就是这样一位“能人”，曾任驻京办某职，路子广，为“老区”穷县拉到了投资。
“驻京办”既有如此神通广大的功能，于是乎省以下地、县甚至大型国企也纷纷效尤。各级地方政府驻京办事机构膨胀到数千家，他们在地方列入政府编制序列，有级别有预算，往往派骨干前往，作为地方政府的“中心工作”，被寄于了很高的期望。站在地方政府的立场上看，谁不想发展本地区经济呢，人都有“本位主义”，不能眼睁睁看着别人“跑部钱进”，自己被边缘化。所以我不太同意过多地责怪地方政府，中央也有责任，“驻京办”泛滥是体制问题。
有人估算，一个“驻京办”每年经费保守地按百万元计，所有“驻京办”一年在京浩费在百亿元以上。为了拉关系搞项目，请客送礼甚至公开行贿，部委掌钱有权人也寻租贪腐，还有的人拉关系是为自己“跑官”，使腐败丛生。驻京办的种种违规行为和寻租腐败终于引起了高层的关注。2006年中纪委把调查整顿“驻京办”列为重点工作。去年1月29日国办发文，勒令县级驻京办及地方政府职能部门驻京办一律撤销，严禁在京设立新的办事机构。11月9日公布625家被撤驻京办名录。然而，上有政策，下有对策，一年后各级地方政府“驻京办”依旧在京活动，有的不过改换了招牌，变成了某宾馆。不少地方的“驻京办”还增加了一项职能，即拦截遣返本地上京信访告状者，为“维稳”建“新功”。为此地方政府还加大了投入，中央也睁一眼闭一眼，考虑的是所谓“维稳”大局。
我国从政体结构上讲是单一制国家，地方政府原则上都是中央政府的派出机构，府际关系是上下级关系，地方利益由中央政府来平衡维护，按道理讲地方政府没有必要在首都设办事处。如今通讯高度发达，航空朝夕可往返，又有何政务非得在京设立庞大的办事机关呢？这对地方是浪费行政资源耗费纳税人的钱，对中央也是穷于应付不堪重负，舆论一致认为是弊政。中央也早已三令五申要革除，但为什么就是革除不了呢？
我认为主要责任在上不在下，由于我国是高度中央集权，国家一切资源都由中央调配，不光是大型项目大笔投资等经济资源，还包括政治资源，官员迁升甚至树一个模范典型，都得中央点头。所以朝里没有人地方很难办，你有我没有则我就吃大亏，是集权体制的问题。但我并不是说中央集权就一定很糟糕，中央集权自古至今对于维护我国多民族统一国家起到了重要作用，但如何维护和平衡地方利益，中央的责任就很大。全国一盘棋，各地都能平衡全面发展，要做到各地都满意，唯有公平。要做到公平，则唯有政务公开，财务公开，信息公开，不搞暗箱操作，不厚此簿彼，一切都摆在桌面上，按照法律法规程序划拨资源。如此，就没有必要“跑部钱进”，跑也没有门，跑也没有用，一切施政都在阳光下，不跑该有的也能有，这才能杜绝“跑部钱进”。政治上人事行政也都依法阳光公正公开，则跑官者反倒被人所不齿，如此才是标本兼治之策。
其次是法律法规要健全，既然高度集权，则一定要让权力在阳光下运作，依法行政，不得越轨。阳光下行政，监察与监督一定要到位，要让有权者接受民众的监督，让各方民众放心。“驻京办”拉拉扯扯搞人事关系，送礼受礼行贿受贿者，都应受到严惩，要制定严厉的惩戒法规，使权钱交易难以进行。
对革除“驻京办”弊政，中央应大刀阔斧，既下决心要裁撤，就要一撤到底，不要仅限于县级，除特区政府、民族区域自治政府民情特殊外，其余地级、省级住京各色办事机构也统统一并裁撤。我看不出各级“驻京办”有什么不可替代的政务，要在地方政府序列中彻底撤销“驻京办”的编制。政府驻沪办、驻穗办等，也一并撤去，不留死角。同时加强社会化服务，各地来京迎来送往的接待工作，都交由高质量的宾馆，如此不仅能节约开支，也能提高行政效益。“驻京办”这种与两千年前“郡邸”相类似的腐朽落后机构，在改革开放三十年多次精简机构后仍能存在，只能说是改革不到位。
由于体制性腐败，各省省会城市也还有其下属各地、市、县的“驻省办”等，其数多得惊人。为什么省会城市也会荟集各地县办事处呢？原因和驻京办一样，都是围着权力转，找门路，拉关系，由于权力调配一切资源，谁不主动去与权力中心拉上关系，谁就会吃哑巴亏。只要有一个县设了办事处，别的县想不设也不行，占的都是公务员编制。甚至地委行署所在地也会有下属县的办事处，在全国范围内，各级各类办事处各类办事人员其数不下百万，凡有权力的地方就都聚有追逐权力和资源的办事处，构筑成一个个关系网，对权力的趋之若鹜更使之成为腐败的温床。而所有办事处虽浩费了巨大公帑，做的却几乎都是无用功，搞本位主义，于国于民无利，但我不做，你做了，我却又吃亏，所以就大家都做，使围绕在各级权力中心的各类办事处多如牛毛，成为一项巨大的弊政。革除这项弊政其实并不难，严下通令裁撤即可，但必须下大决心一个不留地将其全部撤除，留下一级或一个，都是对其他已撤除者的不公，都会使弊政死灰复燃。中央和地方政府应通力合作，齐心协力革除争树关系网的弊政，这对谁都有好处。
（载《工人日报》2011年9月25日综合版，题目改为：驻京办怎敢改头换面玩“潜伏”？此为原稿）