韩俊：中国农村改革创新的回顾和展望

大家下午好！非常荣幸参加我们今天这个论坛，能够有机会跟大家进行交流。关于三农的总体形势，应该说是稳字当头，就是说农村的大势是稳的，基本面是好的。从两个基本指标来看，粮食总产量虽然减了104亿斤，但是仍然是第二个历史上的高产年，去年的粮食减产是一种结构性的减产，是我们主动压减了高产作物玉米，主要是这个原因造成的。从农民收入来讲，实际增长率达到了6.2%，已经是连续7年高于城镇居民收入的增长幅度，大势稳，基本良好，但是当前农业农村发展面临的挑战也是十分严峻，这个挑战主要是表现在四个方面：

第一个方面，农产品的供求结构失衡的问题是非常突出的，阶段性地供过于求和供不应求是并存，特别是一些重要农产品库存高起，而消化库存的难度也非常大，尤其是玉米。

第二个挑战，农业面对的国际竞争越来越激烈。许多农产品的价格国内外出现倒挂，特别是前两年，确实存在洋货入市、国货入库的现象。我们国家农业的最大的优势是劳动力成本低，这种低成本的优势也在逐渐地丧失，我们农业基础竞争力不强的矛盾更加凸显。

第三个方面，农业资源环境的压力持续加大。农业发展面临着水资源、土壤、大气等立体式的污染，严重影响着农产品的质量安全。

第四个挑战，农民增收的难度越来越大。支撑农民增收的传统的动能在逐渐地减弱，这个突出表现在两个方面，第一点就是靠不断提高政府的政策性收储价格，保持政策性收储很高比重，通过这么一个手段来增加农民务农的收入已经难以为继。2015年的玉米，我们政策性的收储高达55.9%，在吉林和黑龙江，因为2015年是临时收储的最后一年，政策性收储占这两个省粮食产量的比重大大地超过100%，小麦现在政策性售出的比重是22.7%，稻谷是16.1%。2014年，东北四省区政策性收储的玉米占到了88%以上。所以，农产品的价格形成机制和收储制度改革，矛盾最突出的就是玉米，尤其表现在东北。所以说去年中央出台了改革玉米临时收储制度的政策，取得了初步的效果。

另外，靠大量农民工外出来增加农民收入难度也越来越大。2015年农民工外出的增加63万人，增加了0.4%。2016年增加了50万人，是增加了0.3%。大家考虑一下，在农产品的价格低迷，甚至价格还在下跌，在外出打工增长的幅度低于1%，这么一个背景下，我们怎么让农民增收？可以说过去20年、过去10年，我们这两个方面是支撑农民增收最重要的动能。这两个动能都同时衰弱，所以说解决新形势下农民增收的问题，必须要有新的思维、新的思路、新的举措。破解农民增收的难题，就是要围绕推进农业供给侧结构性改革这个主线，加快培育农民增收的新的动能，这一方面中央今年的一号文件做出了全面的部署。我归纳了一下，中央一号文件我把它概括为“四个调”，要推进农业供给侧结构性改革，总体进行战略部署，为了便于理解，我把它归纳为“四个调”。

第一，调优。要优化农产品产品结构和农业的产业结构，要推进农业的提质增效。第二，调绿。要推行绿色的生产方式，增强农业可持续发展的能力。第三，调新。大力发展农村的新产业、新业态，促进农村一二三产业的融合发展。第四，调顺。关键是要理顺政府和市场的关系，实现激活市场，激活要素，激活主体。

下面，我想重点围绕着怎么调新来谈一些看法。调新，这几年大家可以观察到外出的农民工、一些大中专毕业生和企业主返乡创业的热潮正在悄然地兴起。农村的电商、休闲农业和乡村旅游等农村的新产业、新业态发展非常地迅猛，正在为农业的增效、农民的增收、农村的繁荣注入前所未有的新的动能。就休闲农业、乡村旅游和农村电商的发展来讲，我们提出要让休闲农业和乡村旅游成为农民增收新的亮点，成为市民休闲旅游新的去处，成为传承农耕文明的新的载体。这方面的需求可以说是爆发式地增长，山东、云南、福建、广东、陕西这些省乡村旅游接待人数少的5千万人次，多的超过3亿人次，对农民就地、就近实现就业，带动增收的效果是非常显著的。当然现在休闲农业观光旅游还是层次比较低的。比如说北京，大家到郊区去，也就是吃个农家饭、搞个采摘，在农民家住一晚上，人均消费两三百块钱，基本上还处在这个层面。

就电商来讲，互联网在农村的迅速普及，可以说以农村电商为代表的流通的新的业态，压缩了流通的环节、提升了流通的效率，让农产品的买卖双方更加直接顺畅地对接，也让工业品下乡环节更少、更加方便。我们去年农村的网店有800万家，占我们整个全国的25.8%，农村的网络销售额去年达到了8945亿，占到全国的17.4%。根据有关部门的估计，农村的网络，围绕互联网有关的活动、行业，给农村带来了将近两千万个就业机会，有的是兼业，有的是全职就业。农民工的返乡就业，可以说这几年跟新产业、新业态，跟新型经营主体的培育结合在一块，悄然兴起，正在迅速地崛起。

我可以给大家举几个数，比如说我们今年中央农办调查了六个省22个县，我们去四川调研，四川常年在外打工的农民工大约有2千万人左右，从2013年开始，农民工返乡创业、就业的人数逐步增加，2014年4.5万人，2015年是达到了28.43万人。江西省从2015年的监测显示，在外省就业的农民工66.5%有回省的愿望，实际回流达19.4%，达到了100万人以上。其中4.1万人自主就业，回来创业。

现阶段，农村的新产业、新业态，包括返乡、下乡创业、就业，可以说是方兴未艾。我们农村在70年代、80年代、90年代，最大的一个发展亮点就是乡镇企业，我们提出就要拿出当年发展乡镇企业的那股劲头来，向支持乡镇企业发展一样来支持农村新产业、新业态和创新创业。使得这些新产业、新业态下乡、返乡创业能够异军突起，成为我们农村发展又一个新的大亮点，我坚信只要我们现在政策能够统筹谋划、能够落实到位的，完全是可以实现异军突起的。

所以说，需要从战略层面提高对新产业、新业态、下乡返乡创业的认识。第一点，新产业、新业态的发展和返乡、下乡创业，可以引领农业供给侧结构性改革。推进农业供给侧结构性改革，关键是要调好、调优、调顺农业的结构，要提升农业的价值链、产业链。必须在传统的农业供给体系当中要加上新理念、引入新元素，必须将现代科技生产方式和经营模式引入农村，必须优化农业从业者的结构，要培养农业供给侧结构性改革的带头人。可以说这方面传统的农民靠他们很难，这些下乡的创业者们，带回了资金、资本、现代化的眼界、管理经验和市场等，更注重品质、品位、品牌管理、控制方面，在这些方面下功夫，更注重新技术的应用，更注重挖掘农业的多种功能，更注重农业经营模式的创新和农业产业链的延伸。可以说下乡创业者、返乡创业者是农业转型升级的一个重要的带动力量。我们国家现在农业的产值已经超过10万亿，2014年的数据是10万亿以上，农产品加工的产值是23万亿，达到1：2.3，下乡、返乡创业不是搞传统农业，有的是搞规模种养，有的搞农产品的加工，有的是搞新产业、新业态，特别是就农业的转型升级来讲，我们需要有这么一股力量来带动。

第二点，可以带动农民增收致富、助力脱贫攻坚。我们劳动部门对129个县返乡情况做了调研，根据他们的调研，每一个返乡创业者可以带动四个就业。这几年宏观经济下行，跨省外出务工的机会在减少，最近两年外出的农民工加起来只有113万人，过去每年外出务工多的时候在90年代，本世纪初四五百万、五六百万，去年农民工返乡和就近务工增加，主要是农民工返乡和农民就近务工增加，使得本地农民工数量增加。增加了多少呢？增加了374万人，增长幅度是3.4%。“十三五”的后期，或者更长的一个时期里，外出农民工保持在一年几百万，现在这个可能性几乎已经不存在了。如果我们不能够创造新的就业机会，农民的增收的势头就很难持续下去。所以说，去年农民的工资性收入增长了6.6%，去年农村的种植业收入增加了28块钱，增长幅度是1.1%。而去年的CPI是2%，如果考虑物价的话，去年农民的种植业收入实际上是负增长。现在种植业收入占农民收入的比重不到20%，19.7%。去年农民收入的增长主要就是因为本地农民工数量增了374万，农民的工资性收入增了6.6%，如果没有这么一个动能的话，接续的话，农民收入有可能就会陷入停滞的状态。

第三点，新产业、新业态的发展，包括返乡、下乡的创业，可以增进农村社会的治理。鼓励劳动力返乡创业，我们现在农民工外出打工主要是三种形态，我们把它归纳为，一种是兼业式的流动，就是农闲出去，季节性外出打工。第二是候鸟式的流动，农民工以年为周期在城乡和地区之间流动。第三是刨根式的转移，所谓刨根式的转移，就是完全脱离农业生产，常年举家外出，事实上已经成为城市的常驻居民，有些在城市已经落户定居。毫无疑问，中国的城市化进程还没有结束。我们鼓励这些农民如果愿意的话，你可以在城里落户，可以定居，因为真正愿意回到农村的年轻人也越来越少。但是如果我们只鼓励单向向城市流动，农村会不断地空心化，社会资本会不断地消失，这样一来，农村的繁荣就成了一句空话，没有一个国家它的农村是靠农业来繁荣的，如果今后我们的农村只有农业，无论你这个产业链有多长，如果没有一些新的产业、新业态培育出来，农村跟城市的差距会越来越大。所以，随着我们新产业、新业态的蓬勃发展，有些年轻人回来了，也待得住了，也能致富了。

我们去山东调研，他们有的淘宝村的口号就是“在外东跑西跑，不如在家淘宝”，人回来了，心就容易聚拢了，村庄的治理自然就更有基础、更有底气了。很多返乡的创业者在农村兴资投办各类社会事业和公益事业，积极参与新农村的建设，成为新阶段完善乡村治理的一个有效抓手。很多返乡的创业者都是父子兵、夫妻店，这客观上也有利于缓解农村留守儿童、留守老人问题，改善农村的家庭结构，有利于修复农村的社会结构，防止农村在社会变革的浪潮中被边缘化。

关于支持新产业、新业态发展，支持返乡创业是今年中央一号文件一个很重要的内容，一个方面应该说内容写得很足够，政策的含金量还是比较高的。比如说在用地政策方面，还是有很大的突破。一号文件提出要在我们每年的建设用地指标里面，在新增建设用地指标里面，要确定一定比例用于支持农村新产业、新业态的发展。我们建设用地指标是一个县也就三五百亩，一个地级市也就五六千亩，建设用地指标很难到村里去，这个政策落实的话，对新产业、新业态的发展会是一个极大的促进。今年一号文件提出允许通过村庄整治、宅基地整理等节约建设用地，通过入股、联营等方式，重点支持乡村休闲、旅游、养老等产业，和农村三产融合发展。这个方面的改革具有巨大的红利。现在比如说在浙江，很多村庄开始成立一个旅游公司，跟社会资本合作，农民可以拿着土地入股，或者资金入股，采取联营的方式，通过农村也可以搞招商引资，我觉得这一方面，我们要创造出更多的新的产品来。我们这方面可以总结一下网红的经验，大家知道网红成了一个产业了，网红每年的市场规模已经超过电影的票房，我看去年网红的市场规模是528个亿，比电影的票房都要高了，第一是吸眼睛，第二是吸粉丝，第三是吸金钱。我们乡村旅游业要让它吸眼睛、洗肺，更要吸金。让大家到农村舍得花钱，光靠农民自己还不行，社会资本也得进来。当然，一号文件也明确严禁违法违规开发房地产，或者建私人庄园会所。

在鼓励各类人员回乡、下乡创业方面，文件提出整合落实支持农村创新创业的市场准入、财政税收、金融服务、用地用电、创业培训、社会保障等方面的优惠政策，鼓励各地建立返乡创业园、创业孵化基地、创客服务平台，开设开放式的服务窗口，提供一站式的服务等等。还有其他的一些政策，包括在金融服务方面，因为时间的关系我就不再一一列举了。

总之，我们现在农村今后几年不是过好日子，是过一个更难的日子。现在外出打工的机会少了，怎么办？我们还得自力更生，我们只要把农村的新产业、新业态发展和返乡创业、就业这两篇大文章做好了，我们可以开辟一番新天地，可以为农民的增收注入新的动能。

我就跟大家汇报到这儿，谢谢大家。

转自：中国农业新闻网