许之远：马英九阻止“侨委会”裁并

国府行政院的“侨务委员会”（简称侨委会）的委员长吴英毅，在三月十七日写的“为政府侨务机关变革致全体侨胞公开信”；我读到以后很感触。写了“伤心泪尽话华侨”一文，刊在四月十七日我的博客上，引来逾三万读者的数百的响应。在首段就指出落台的阿扁政府，在任时“罔顾宪法侨民参政权，行政会议通过裁撤‘侨委会’，到政党第二次轮替，至今尚未对这个决议宣布违宪而撤销。……的确令侨社忧虑和失望。”为什么忧虑和失望？因为在吴英毅的公开信上，对“侨委会”的合并案，虽未正式通过，似已势在必行，否则何须向“全体侨胞”解释“侨务机关变革”？“诚恳的说明政府的用心，争取侨胞的认同与支持，以避免衍生不必要的误会”？

一、如泣如诉的凄婉陈述

吴的公开信清楚的说：“基本上‘政府组织再造’这项工程，经过各有关部会多年的协调沟通，已接近完成的阶段。”（括号文字均引自吴函，下同）

这不是很清楚马政府是接续着多年前的民进党政府通过的“政府组织再造”工程么？前个以台独为目的的政府，当然要裁撤（或假名合并）以华侨为施政对象的“侨委会”，为什么反对台独大多数选民选出的马英九政府，还接续台独的政策？马不知道吗？

“根据‘行政组织改造推动小组’的规划，未来的‘外交及侨务部’是由现在的外交与侨务委员会融合而成，所有的工作人员都必须接受外交、侨务、文化与经贸的专业训练，以便日后在我国一百多所驻外馆处均有能力办理外交与侨务的工作，使服务侨胞的据点与人力大幅度增加，搭配预定倍增至每年约新台币二十亿的经费预算，侨胞受到服务的质与量也会相对得到提升。其次是大家共同关心的侨教方面，新的机关特别增设‘侨教司’。除继续现有的侨教业务以外，还计划增设文教服务中心并且加强其设施，使能兼具‘台湾书院’推展优质华语文教育的功能，有效提高我国能见度与国际参与性。”

不管什么说词，无法掩饰“侨委会”只成为外交部下的一个“司”单位。换言之，在一个部会级的体制中正式清除，降级成部会中一个附属单位。我不得不怀疑外交部没有什么外交可办，而以这种歪理合并“侨委会”。

“至于众所关切的侨民与国家事务管道问题，新机关将设置‘侨务发展委员会’。尊重呈请总统聘任侨务委员的传统，也将保留其它侨务荣誉职人员的延聘机制，委员会的主席由总统特任的新机关副部长兼任，依法定期每年举行侨务会议反映侨民意见，平时配合侨务需要经常走访全球侨社。其它如华侨通讯社、台湾宏观电视、中华函授学校等附属事项，也都规划有配套措施，朝‘机关要精简，服务不打折’的目标努力。凡此种种规划设计，就侨社的角度而言，将使现在侨委会局限于协调联系的角色，转变为更具决策执行的地位，施政效率将更见改善。”

也不管什么饰词，侨务委员长成为合并后的部会次长。如精简能不打折，大家精简好了，何必一定裁并“侨委会”？“侨委会”本来就是侨务决策机关，怎会是局限于协调联系的角色。如果过去是这样，怎会降级后反而是决策执行地位？还不是“逻辑的谬误”吗？

“从以上的说明中，大家可以看出‘行政院组织再造’提升政府行政效能为大势所趋。虽然势在必行，但尚未到达实际执行的阶段，仍有更求完善的讨论空间。“行政院的组织再造大抵定案，惟侨务与外交的整并，仍在深入思考中。”

可知裁并是“势在必行行”，只还有讨论如何完善执行空间；如何整并而已。

二、吴英毅自我牺牲的屈委

“在处理侨务工作方式上有所配合调整，我们为侨民服务的本质与热忱是绝对不变的。推动一项改革，争议在所难免，但是为了侨务的永续发展，为了国家的整体利益，让我们同心协力携手合作，一起支持政府为侨务工作打造一个崭新的机制。”

吴英毅是“为了国家的整体利益”来“支持政府……一个崭新的机制。”他的牺牲打的精神已很清楚，也可知他的孤立无援。“本人诚挚的欢迎各位尽快提供由建设性又具可行的意见，让新制度更臻周全，本人当以职务之便，保证立即将侨心侨情向主管单位与层峰反映，期能及时修正或改进做法，避免日后再有遗憾。”

宪法体制中，在李登辉主政的年代，二会：“蒙藏委员会”、“侨务委员会”在台独的邪说邪念之下，已成弱势的部会。在毁宪中倡导“中华民国主权及于台澎金马”这种自我矮化中，“蒙藏委员会”首先被裁撤了。我在立法委员任期的时候，在立法院审核预算中，大声疾呼：“侨委会的预算不如台北市一个警察分局。”后来我派驻港澳主管侨务；“大陆委员会”就不断放风将“华侨旅运社”合并到“中华旅运社”。我向当时侨务委员长章孝严说：“华侨旅运社”在香港设置比“中华旅运社”的历史早得多，“九七”还未到便裁撤，便把港澳同胞纳入“大陆委员会”管辖，是不公平的。只要你代表的侨委会不同意，我可以扛下来。章委员长说：“我当然也不愿意，不同意。”有了这个答复，我每次回台出席陆委会主持的“港澳小组汇报”，我都力抗主委黄昆辉提出合并“华侨旅运社”的说词，有一次我惹火了他，他面红耳赤失控大声的说：“你以为我想合并吗？”我寸步不让顶一句：“那就何必再提？”在官场的体制上，和上级顶撞是自毁前途的，我岂有不知后果？而且和他还有一些交谊，但是与非的选择，在良知上无法回避。我们记得一句：“吾爱吾师，吾尤爱真理。”只可行心之所安了。以后我调职回国，事无可为也就辞职不干了，华侨旅运社也就合并了。历史证明，黄昆辉成为李登辉执掌“台联”的主席，我们早已割席了。

吴英毅的孤立与委屈，我是可以理解的。主管单位是行政院，层峰就是马英九了。如果行政院团队对裁撤“侨委会”与前朝多年“政府组织再造”工程有不同的意见，何须接续这项不利华侨的侨务政策？在行政会议否决便轻而易举了。因此，除非马英九总统乾坤独断，否则，裁撤“侨委会”如箭在弦了。

三、为加东各界致马总统的呈文

加拿大东部重要华侨社团都接到吴英毅的公开信；台湾的“侨联”、“侨社”都表达了反对裁撤的理由；也来函加东侨社，希望向当局表达意见。加东人士于是在多伦多召集各界代表会商讨。我也应邀出席，会中谈到已发表的反对裁撤“侨委会”的理由，都没有搔到痒处，只泛言华侨的重要性是无法改变裁撤的命运,我稍作申述，但会议仍一致要求我写这个直接致马总统的呈文，并领衔由大家联署发出：

受文者：马总统英九

副本抄送：刘行政院院长兆玄

王立法院院长金平

主旨： 反对违宪撤并侨务委员会

说明：海外侨社多数已坚决反对裁并侨委会，所申诉之理由不赘，兹从中华民国宪法之立宪精神与规定；以及裁并之后果，扼述要点如下：

一、中华民国之创建，海外华侨贡献至大；因此中华民国宪法明定中央民意代表有由海外华侨选举之产生。后以中央政府播迁台湾改为遴选。仍遵守宪法华侨有参政权之立宪精神；其后修宪取消国民代表大会，修改监察院组织法，和侨选立法委员并入不分区依政党比例产生，实际上已违反华侨参政之立宪精神。

二、宪法八部二会，其中侨务委员会，以华侨对国家贡献卓著，除非自行申请脱离国籍，否则仍以侨民视之；并设侨务委员会管理和服务。

三、宪法规定之蒙藏委员会，已于过去修改中华民国主权限于台澎金马而撤销，实在已违反宪法第四条之规定。如果又裁并侨务委员会，实际上已完全自我矮化为地方政权。故侨委会之存在，有宣示中华民国之中央政府不是地方政府之意义。

四、若侨务委员会与外交部合并，无论任何巧立名目或经费较充裕等美言，均无法掩饰侨务首长降级为政次之实际职位，侨委会亦沦为外交部辖下之实际附庸单位，违反立宪精神与体制。

五、民进党以台湾独立为党纲，其排斥华侨，反对华侨参政，其提出裁并侨委会乃理所必至。然政党今已再轮替；国民党政府岂可因循乡愿，不予修正，且为此违宪精神与体制之续，若不矫正，可断言将失尽侨民向心。

六、今侨务以侨教和联络为核心，一切活动，可视为文化、传统联谊。例如庆祝双十，可视作文化活动。若并合外交部则有政治内涵。且侨民多归化侨居地，祖国与侨社联系亦可视作传统文化活动，外交部显然不宜，以上扼要陈呈，至希

睿鉴

呈文者：加东侨团联署人名册从略

四、后话

呈文以邮电四月一日急发，一周以后，台北报纸已发布保留“侨委会”，过了三几天，吴英毅邮电同样知会并致谢。从裁撤到急刹掣的保留。也不必问起成因，更不必“贪天之功以为己力”其结果符合愿望就够了，也证明马英九是个护宪重法的人。

我曾经一度有拒绝写这个呈文的念头。“不在其位，不谋其政”；古有名训。公开呈文究竟对马政府整体都不光彩；但会议通过了还要我领衔，不公开也是公开了。为侨界做一些事和过去对”侨委会“效力的情谊，对个人一些不利得影响又算得什么呢？何况是维护宪法抗拒台独？

我对台湾的发展心有忧虑，但对其司法独立却有信心。公开了吴英毅的书函，不会有泄露国家机密的阴影或恐惧；公开了呈文，马英九最多心里嘀咕：你为什么不直接向我建议呢？如果他明白关键所在又使他易于有所本而能依法处理，总会会心见恕。他决不会说我“指三道四“或者”胡说八道“。

这也许是两岸的“鸿沟“吧！是观念而不是台湾海峡。