陈孔立：“以党制马”说

最近，前香港特首顾问叶国华发表一个观点：“抬高国民党，管住马英九，是北京当前的对台策略”。这就是所谓“以党制马”。叶国华则被台湾媒体说成是“中国外交智库领导人”，因为他担任“中国国际问题研究基金会”名誉理事长。

此说一出，立即引起民进党和泛绿媒体的紧张，惊呼：马英九已经掉入北京所设定的“以党制马”策略；共产党的“黑手”直接伸入国民党；国共平台要主导两岸政策。

事情果然如此吗？且看以下分析：

马英九不让

马英九不会让国民党来支配他。他早已声称不会走“以党领政”的老路。他的办公室曾经传出“党政分离”的说法，一度引起国民党内的反弹，后来明确认定要“党政分际”。这就是说，涉及“政府”的权力，任何“公权力”，国民党不得插手。

两蒋时代，一党独大，党政合一，大权掌握在国民党手中。那时是“以党领政”，“政府”要听国民党的指挥。

可是，时代不同了。按照台湾现行的政治体制，“总统”是几百万票选出来的，他“最大”。 他的地位远远高于国民党主席。如果马英九与党中央的意见不同，听谁的？只能听他，而不是听党中央的。他们没有什么“与党中央保持一致”的问题，相反的，马英九的所作所为，根据吴伯雄的说法：国民党中央只得“概括承受，别无选择”。

国民党中央已经不是权力中心，不能对“总统”发号司令，也不能介入“政府”的行政运作。马英九之所以一再表示：“国共平台”仍然有它的作用，但只能扮演辅助性的角色，是第二轨道，而经过“政府”授权的“两会”才是“两岸正式协商管道”，就是不让国民党“侵犯”到“政府”的权力，不让国民党取代“政府”。

国民党可以站在党的立场，关心党的利益，而马英九则自称要成为“全民总统”，他不能只为国民党着想，他不但要对投票给他的765万选民负责，还要考虑不投给他的544万选民的感受。马英九怎么可能一切听从国民党、甘心让国民党“管住”呢？

国民党不敢

有不少大陆民众以为国民党已经执政，国民党就像共产党一样大，可以领导台湾当局，说话算数、拍板定案。这是误会。

其实，国民党很小，即使成为“执政党”，它的权力仍然很小。它只能管党，而不能管“政府”，更不能管“总统”，甚至国民党的“立院党团”也不一定听它的。

国民党没有政治权力，如果没有得到“政府”的授权或许可，涉及两岸关系的任何协议它都不能签。

国民党很明白自己的“份量”， 他们明确表示：国共平台只是“辅助沟通的角色”，绝不可能替代两会的角色与功能。他们认为在“国共平台”上，他们只能谈“愿景”“方向”“理念”，只能做“沟通”“表达善意”“寻求共识”之类的工作，而不能谈具体的事务和细节，不能签订任何涉及公权力的协议，因为后者需要得到授权才行。否则马英九和台湾当局可以不认帐，国民党就会落得一个吃力不讨好的下场。所以，哪怕大陆好意要通过国共平台把熊猫送给台湾，国民党也不敢接受。

不仅马英九当局不让，国民党内还有不同的声音，有人甚至主张在“立法院”为国共平台设置关卡，限制国民党与大陆方面讨论涉及两岸协议的相关事务。

国民党知道自己没有这个权力，也没有这样的地位，既无能为力，又于法无据，它怎么敢承担“管住”马英九的重任，那岂不是自找麻烦吗？

民进党不愿

听到“以党制马”，民进党却不愿意，难道没有人管马英九，民进党就高兴了吗？

一种可能的解释是：因为八年来民进党无法“管住”陈水扁，所以，他们也不让国民党有这样的权力“管住”马英九。

另一种解释是：相比之下，民进党宁可接受马英九，而不愿让国民党来管他。也就是说，在民进党眼里，马英九要比国民党好一些。

所以，他们向马英九提出，应当“要求国民党放手，让对岸‘以党制马’的策略失效”。应当“要求国民党在两岸政策上退位，由政府公权力主导”。不能让吴伯雄主导政府政策，而不受制于马英九。要由政府扛起两岸协商的所有责任。他们责问：“到底是国民党指挥马英九，还是马英九指挥国民党？”你看，民进党处处维护马英九的领导地位，而不让国民党享有半点“执政”的滋味。

当然，民进党对国民党毫不客气，他们指责国民党“以党制马”就是要“国共联合治台”，是要“去台湾化，去政府化，去国家化”，是要“以党领政”“党大于国”。

面对反对党的压力，国民党只能表示，所谓“以党制马”只是特定媒体的论调，不值一驳。

共产党不用

说“以党制马”是共产党的对台策略，那是毫无根据的臆测。无论在理论上或实际上都讲不通，也拿不出半点事实依据。

近20年来，大陆天天与台湾各方面人士打交道，对台湾的现实已经有了深入的了解，两岸之间政治制度不同，社会制度不同，产生许多差异是在所难免的。大陆绝对不会把今天的国民党与过去的国民党同等相待，绝对不会把台湾的政治体制等同于大陆的政治体制。我们知道国民党是“管不住”马英九的。所谓“抬高国民党，管住马英九”可能是某些人的主观意愿，却绝不可能是共产党的“对台策略”。

在两蒋时代，共产党曾经提出“第三次国共合作”，现在不提了。这是正视现实得出的正确判断。

过去，即使在民进党当权的条件下，大陆从不介入台湾内部的政治事务，从不介入台湾政党之间的竞争，从不介入选举，表示尊重台湾民意。

现在，在两岸关系出现好转的形势下，在国民党已经将2005年4月国共两党领导人共同发布的“两岸和平发展共同愿景”正式列入党的政纲的情况下，共产党有什么理由不与国民党共同努力创建两岸关系和平发展的新局面，反而要“以党制马”，分化国民党，挑起国民党内部的矛盾？难道国民党的分化、分裂、直至失败，对共产党会有什么好处吗？显然，“以党制马”只是一般“谋士”想当然的“对策”，损人不利己，成事不足，败事有余，高明的决策者是不屑一顾的。

我们希望继续发挥国共平台的作用，因为通过政党间的沟通、协商，有助于增进共识，建立互信，这只会对两岸关系的和平发展有利，而绝对没有用“国共平台”取代“两会”的企图，近来充实海协，恢复两会协商，就是一个证明。

全国政协主席贾庆林指出：“国共两党搭建的交流沟通平台所形成的共同建议，可以作为两岸对话和谈判一旦恢复之后的重要参考，以利于推动两岸对话和谈判与解决问题的进程”。又说：“两党搭建的交流沟通平台，空间是广阔的，议题是开放的，欢迎两岸各界人士参加。”

请注意：第一，这里说的是“重要参考”，绝无取代的意思。第二，“欢迎两岸各界人士参加”，就是不限于国民党。

除了国民党以外，共产党还愿意与其他政党合作，胡总书记指出：“只要他们回到促进两岸关系和平发展的正确道路上来，我们都将热情欢迎，以诚相待”。

“只有实现大团结，才能促进两岸关系的大发展”。

总之，“以党制马”说是一个虚构的毫无事实依据的臆想，已经对国民党、马英九和共产党造成不必要的麻烦，也让民进党虚惊一场，对两岸关系和平发展没有好处，应当“到此为止”了。（2008,7，30）