杨团：台湾NGO崛起之路

在1999年“9・21”地震前，台湾NGO经历了12年曲曲折折的磨砺。

今年4月21日我去台湾学习台湾农会的组织经验,6月19日凌晨才回到北京。我在台湾知道汶川地震，连夜赶写政策意见通过社科院上送。但是，还能为抗震做什么？我选择了实地考察台湾“9・21”抗震经验，力争将他们的经验带回来。

我走访了“9・21”地震震中南投县的几个乡和村庄，访谈当地农民、农民组织和NGO（non- govermentorganization,非政府组织），特地参观了在雾峰一所中学废墟上建成的世界上规模最大、最现代化的“9・21”地震教育园区（建了8年，2007年10月投入使用），还专程拜访了参与和指挥“9・21”抗震的一些关键人物，收集了几十公斤的抗震资料，随身携带回京。

民众对NGO评价超过政府

台湾“9・21”地震至今已9年。不过，上下一谈起“9・21”，都会立即提到民间社会发挥的重要作用。他们对民间的赞誉的确超过了政府。 NGO的主动和全面参与，成了“9・21”抗震的标志。从物资配给、心理咨询、社会工作到政策构建、捐款监督以及发起成立“9・21”抗震基金会，台湾 NGO的组织性、系统性、完善性和快速反应能力都超过了政府，这一点获得政府和社会的公认。通过“9・21”抗震，台湾NGO界形成了聚散有度的快速反应和应急机制。是“9・21”抗震这个机会成就了台湾NGO――有意识、有组织、有作为，能够号令全社会最积极的那部分力量站起来抗灾的社会主体。 “9・21”震后3天，台湾联合劝募协会，一个有很多NGO加盟的非营利组织联盟就开始了联合行动，直接派出资深社工到一线组织资源调剂中心，有组织地分发各地来的捐赠物资。7天后，经一位NGO律师提议，一个覆盖全台的NGO联盟的雏形铸就。第14天，这个180家NGO参与、简称“全盟”的机构就拉开架势正式办公了。

一开张，全盟就通过表决建立了资源调配组和捐款监督组。捐款监督组负责向所有的捐款机构（包括政府）征信（依法采集、调查、保存、整理、提供企业和个人的信用信息），迅速发信、问卷和打电话，希望受访机构主动报告捐款物数额、投放地区、时间和数量。还没有投放的要公布计划，过一个月后再征信时要说明计划执行或者变更的情况，而这些，都按月公布到网站上。半年之后，全盟的捐款监督组公布了一份非常翔实的报告。据报告执笔者“中央研究院”历史所副所长谢国兴教授和台湾大学学务长冯燕教授告诉我，迄今为止，这份报告所披露的数据，是“9・21”抗震全台最完整的数据。政府没有做出来，而NGO全盟做出来了。而且报告的整体设计、资料征集方式、统计方式都非常完善。名律师、会计师直接介入，以增加公信力。在那个阶段，全盟经常讲的一句话就是：“我们没有公权力，但有公信力。”

台湾“9・21”抗震的民间捐款共有新台币360多亿元，其中，有140亿元通过各种渠道转赠给了政府。台湾社会认为，这些钱既然是老百姓捐的，如何使用就不能不让老百姓知道。所以，在“9・21”后半个月，全盟就倡议成立“9・21”抗震基金会，最后由政府立法成立。转赠给政府的140亿元，从政府账户拨到基金会的账户，用财团法人的机制，非常透明地使用这笔巨款。两年后“9・21”抗震基金会成立，全盟就完成了自己的历史使命，向社会宣布解散。

“9・21”抗震基金会继承全盟的精神，审慎地使用每一分捐款，直到9年后的今天，资金才基本用完。所剩的44亿，是当时基金会贷款给农户盖房的，经过9年的努力，重新站起来的农户大都将这笔贷款还上了。所以，捐款的使用方式是自助助人、透明高效。我在台湾的两个月内，“9・21”抗震基金会向社会宣布，基金会已经完成历史使命，于2008年6月30日解散。

从资源调剂中心到全盟再到“9・21”抗震基金会，台湾NGO一步一个脚印，步步掷地有声。而且，当这个群体能够做到聚散有度、开合有节的时候，对于自己的使命和能力已经具备了坚强的自信。

法治精神是NGO的根基台湾“9・21”抗震的另一个重要特点，就是以法律为救灾运作的机制。

抗震9年，台湾在安置阶段和重建阶段都有系统的规划，而且都作为法条公布，还有十分明确的、甚至照我们的观点看来很繁琐的细则。所有的法条都明确了生效的时间。例如，“9・21”抗震基金会的法条规定，该基金会存在时段为5年。预估5年大约能把抗震救灾的工作做完，到那时，这个基金会就要解散。结果做不完，就又延迟到今年。可见，可以将基金会视为危机时期资源聚散的一种财务处理机制，它并不见得一定要永存。这种创新的思路就把危机机制法律化了。

台湾大学的谢志诚教授是“9・21”基金会的执行长。我访谈他时，他就提出人类遇到的灾难这么多、这么大，需要研究一种为应急时期所用的法律机制。大灾难来临，全社会自发地汇聚资源，立即成立一个组织（基金会）迅速集中全民的捐助用来救灾，让资源配给做到迅速、系统、公开、公正和有序，救援结束，这个基金会就应时解散。若研究出这样的特别行动法的法律机制，大灾难就会成为这种法律启动的号令。

我认为，台湾“9・21”抗震的过程已经在初步实践这个法律机制，只是还没有做到事先防御。法律本是后置的，如果这样做，法律就有了前置性、预防性，作用就大了，它等于直接宣布民众自发聚集民间财富奋起抗灾是合法的，受到法律的保护和支持，一旦到法律规定的危机时刻，民众就可以迅速地依法行动。

汶川地震触发了台湾的知识分子，他们认为，需要研究这样一种以法律为本的紧急救灾机制，为了这个目的，谢志诚在收集阪神、“9・21”和汶川地震的法律法规并进行潜心研究，希望几年后能够提出成果报告。

谢志诚的构想对我很有启发。大灾难是全人类的苦难，需要所有人的臂膀来扛。每个人都要对解救自己和他人负责，而不是单单依靠政府。当然，政府的公权力这个时候所起到的作用最大，绝不可缺，不过，政府同时也有责任承认和支持来自民间的巨大救援行动。将民间救援纳入法治的轨道，的确是一种思想创新和法律创新，应该提出来共同讨论。

知识分子主导NGO

台湾NGO能做得这样出色，他们并非一夜长大。1987年“解严”，台湾政府放开对社会组织的禁令，各式各样的NGO在台湾蓬勃发展。在 1999年9月21日之前，他们经历了12年发展历程曲曲折折的磨砺。这一点很重要，我们不可不看历史背景，将大陆NGO盲目地与之攀比。

台湾的NGO能发展起来，最重要的经验就是学者介入。他们的NGO负责人大多是著名大学的教授或者某研究所的所长、副所长，都是知名人士。他们将自己的理性、理念和追求成效的精神传给了NGO。这些人形成了不结盟群体，在NGO的发展方向上起了很重要的导向标和稳定器作用。这使得台湾NGO的发展方向一直比较健康。

这些知识分子都有教职，在NGO服务都是志愿者，不拿工资，只有很少的车马费和会议补贴。他们介入NGO的程度很深，比如直接任执行长、副执行长，也就是我们的秘书长、副秘书长。他们有职有权，并不因为兼职、不拿工资就只说好话，怕得罪人就不作抉择。比较而言，我自己虽然也在很多NGO中任理事、顾问，但是介入程度没有他们深。很多事情看到不对，也想纠正，不过没有权力这样做。NGO请我们主要是做参谋而不是做决策。

这些深度介入NGO的知识分子在关键时刻发挥了重要作用。例如台大社会工作系的冯燕教授，一直是许多个NGO的理事，还担纲台湾联合劝募协会的主要负责人。“9・21”地震后，联合劝募协会在第一时间聚集人力，下到灾区救援，后来又为全盟搭台，在没有人为全局拿出必要的经费时，冯燕当机立断，拨出自己所在机构的资金全力支持大局。

“9・21”全盟能在半个月内建立并聚集了180多个NGO组织，是因为有冯燕、海棠基金会的执行长陆宛苹等一批优秀知识分子出头，调动他们所在的NGO以往的社会网络关系，迅速集结。为什么全盟能够获得政府和民众的支持？是全盟的一些骨干组织以往为台湾社会，为台湾老百姓所做的好事有目共睹。这些就是公信力的源泉。

另外，全盟的策略也很有作用。这就需要一个社会声望高的人出来做总召集人。全盟的骨干组织开会，明智地选择了当时“中央研究院院长”李远哲教授做总召集人。他是诺贝尔奖获得者，当时他的声望远高过做“总统”的陈水扁。台湾中央研究院等于大陆的社科院和科学院的总和，政府发工资，院长要由政府任命，所以，李远哲有着公权力背景。当然，李远哲是个旗帜，实际的事情由全盟的知识分子们做，执行长是中央研究院的谢国兴教授。照这样看来，全盟并非彻头彻尾的民间组织，而是公信力和公权力的联盟。这一联盟后，这个只存在两年的民间组织就不需要登记注册了。

参与NGO的台湾知识分子们，都属于台湾社会的主流群体。他们是在1987年解严后逐渐冒头并形成一个整体的。我看到，台湾社会走向民主化进程中，有一大批这样的知识分子，把他们的理想和追求，物化到NGO组织过程中去。所以他们最后所做成的组织，不仅整体结构非常出色，具体细节也让人叹为观止。

比如说陆宛苹，知识底蕴很深厚，是一个博士(公共行政)和两个硕士（社会工作、EMBA）学位的获得者，地震第三天就自动背起背包到第一线了。当时全盟还没有建立，秩序很混乱，她就马上找东海大学社工系，帮助他们建立了资源调剂中心，然后要求所有自动到来的志愿者第一步要到东海大学报到，接受很短的分类培训，然后立刻派出去。结果，将无序变成了有序。陆宛苹讲：不要说大陆秩序不好，实际上那时候我们也一样，你们经历过的，我们全都经历过，现在要做的是怎样快点结束无序，走向有序。

在台湾期间，我亲眼看到NGO工作的高效率。比如“9・21”基金会的执行长谢志诚教授，带了10个人作基金会，其中还有兼职的学生。谢教授领的是台大的工资，将80%的精力用于基金会。基金会的工作人员不多，工资不高，人事总成本相当低，但是完成了非常重要的工作。台大社会系的冯燕教授，多年前就做NGO的兼职工作，现在做大学的学务长，管理几万学生，天天忙到深夜。在这种工作状态中，她还做儿童福利联盟的副理事长，一个月一定要挤出一天为 NGO工作。就是这样一批人把台湾NGO的素质提上去了。

汶川地震，冯燕在德国开会，她打长途回来，要参加台湾支援四川的抗震。大约半个月内，台湾的四五十家NGO组织建立了川盟――支持四川抗震台湾NGO联盟。我参加了他们的两次会议，感觉到讨论气氛充满民主，和我们的NGO开会不一样。

大陆知识界极需自省

抗震救灾是一个全民族的事业。尽管中国大陆社会的飞跃不会那么快，但是这次汶川地震是一个整体提升的信号，如何认识、保护和弘扬汶川地震中全体国民表现出来的这种人性，是精神层面最重要的事情。中国的发展要有大的突破，首先在于人性的苏醒。

市场经济是推进整个社会发展的好机制，但也有不好的一面，比如“钱”为核心，金钱至上，是好坏并存。在二者并存的过程中，怎样往好的方向走？这就需要发挥人性的作用。其实政府官员也是人，也有人性的光辉，这次汶川抗震表现出来了。所以我觉得最重要的，是重建中国的人文价值体系。

我和台湾NGO的实施分子交往，总觉得有一些很深的东西值得思考。大陆学界与台湾相比，到底有什么不同？我以为，不同点在于，学界以什么为最高追求？将人格追求或者人性放置在什么位置？是在所有的追求包括学术追求之上还是只放在做人的底线的位置？

大陆改革开放以来，发展轨迹和台湾不一样。我们是跳跃式，台湾是渐进式。在我们，市场经济是突如其来的，做慈善公益更多是出于反对市场经济的负面效果，是有目的的去做，大都不是从人的本性出发。当然这一次汶川抗震大大地例外。而台湾在平日里也是如此。例如“9・21”基金会的执行长谢志诚虽然是民进党的，但是跟他谈话的时候，能够感受到他的人格。他在内心深处的人性追求远高于他对政治的判断。他们对政治有底线，将人格追求或者人性放在最高的位置。

实际上台湾知识界也是经过了较长的历史阶段和“9・21”地震这样的考验，逐渐整合起来的。我只是觉得，大陆的知识界非常需要自省精神，总要自己认识了问题，才有可能自行发展到行为的改变。

与一切物质的、技术的东西相比，人性当然更重要，但是很多时候我们受诱惑很深，忘记了自己的本性。大灾难结结实实地把生命高于一切的真理摆在我们面前。

中国现在和未来走向一个什么样的社会，与政府、执政党、我们自己把人文价值的地位放在哪个位置，有非常直接的关系。在痛定思痛之后，我们可以一起讨论哪些东西是对的，哪些东西是不对的，哪些东西是可以改变的，哪些是不可以改变的。抗震的热情和干劲能不能始终坚持下去？这不仅需要政府长远规划，有一套制度化的东西，也要靠每个人的人性。

(作者系中国社科院研究员。本文为作者在中评网、天则所策划主办的研讨会上的发言，容宪强整理，经作者修订)

原刊于《南方周末》