苗杨 蒋毅：融入“一带一路”战略构想 推动西藏跨越发展

“一带一路”是中国在区域经济一体化和经济全球化的大背景下，结合当前国内国外新形势而提出的跨区域经济合作的重要战略构想。西藏作为历史上南方丝绸之路、唐蕃古道、茶马古道段的重要参与者，是中国与南亚国家交往的重要门户，应当抓住“一带一路”战略构想提出的重要契机，实现交通、贸易、金融、能源和现代物流业等领域的跨越式升级，促进社会经济的快速发展。

“一带一路”为西藏跨越发展带来重要机遇

“一带一路”战略构想将覆盖欧亚非六十多个国家，主要立足于经贸合作和人文交流，而经济文化的交流又将推动各国民间交往，促进各个民族之间的团结互信，从而为营造和平、稳定的周边环境作出贡献。同时，“一带一路”战略构想也将有助于促进中国中西部地区的发展，改善边疆地区人民的生活条件。

在此背景下，“一带一路”战略构想将为西藏跨越发展带来重要机遇。从区位条件来看，西藏毗邻“一带一路”战略带上新疆、青海、四川、云南等省份，同时又与印度、尼泊尔、缅甸、不丹等南亚国家接壤，是联系内外的重要枢纽。从历史来看，唐蕃古道联系了西藏与内地，兴盛于唐宋南方丝绸之路中重要一分支的茶马古道更是途径西藏，进入印度，这些都可见西藏与丝绸之路途径地区的商贸往来源远流长。从现实来看，自西藏和平解放以来，在国家的大力支持下，西藏的交通得到较快发展，已初步形成了铁路、公路、航空等综合一体的立体交通网络，与周边省市以及南亚国家在能源、电信、商贸以及物流等领域的交流合作更加密切。此外，中央第五次西藏工作座谈会上更是明确提出“支持南亚贸易陆路大通道建设”。为全面推动南亚贸易陆路大通道建设，西藏自治区确定了“建设吉隆口岸，稳步提升樟木口岸，积极恢复亚东口岸，加快发展普兰和日屋口岸”的口岸建设思路，将“一干线、两基地、三出口”作为建设南亚陆路贸易大通道的依托，大力发展西藏与周边国家的经贸合作，逐步将西藏打造成为中国陆路通往南亚国家的贸易和物流中心。①可以说“一带一路”战略构想对西藏经济发展具有巨大的拉动作用，为西藏的发展带来了前所未有的机遇。能否抓住这个机遇，使西藏发展融入“一带一路”战略构想的发展规划之中，实现西藏的跨越式发展，是关系到西藏未来长远发展大计的重要环节。

西藏发展融入“一带一路”战略构想的路径

围绕“一带一路”战略构想的具体实施措施，如开辟交通和物流大通道；实现贸易和投资便利化，打破地区经济发展瓶颈；推进金融领域合作；成立能源俱乐部；建立粮食合作机制。②西藏理应抓住机遇，发挥地缘优势，在“一带一路”战略构想的推进中拓展发展空间，紧紧围绕“交通、贸易、金融、旅游、能源、物流”等领域开展工作。

一是建立立体交通网络，助推西藏交通跨越式发展。明确边境公路项目建设为优先发展战略，推进国道高速化和省道高等级化，规划建设区内高速公路，推进青藏铁路扩能改造建设，推动川藏、滇藏、新藏铁路以及日喀则至吉隆(或樟木)口岸铁路建设。逐步提高拉萨贡嘎机场、林芝米林机场、日喀则机场、阿里昆莎机场的航运能力，完成昌都邦达机场的改造升级工作。支持通用航空发展，推进应急救援基地建设。

二是实现贸易无缝链接，推动贸易融合发展。一方面，加快完善口岸建设，开展边境贸易，积极参与“孟中印缅经济走廊”建设，使西藏逐渐成为中国与南亚发展经济关系的最前沿。大力加强南亚贸易陆路大通道建设，加快推进吉隆中尼跨境经济合作区建设，争取将吉隆口岸纳入国家第二批重点开放开发试验区；加大对边境口岸基础设施的建设和改造工作，不断加强传统边境贸易点和边境贸易通道建设，完善吉隆、普兰、日屋口岸的基础设施，加快推进樟木口岸综合治理工程建设；大力支持发展对外贸易，积极加强进出口市场体系建设，促进流通和消费，逐步完善外贸管理体制，适当放宽边民互市贸易商品种类，鼓励自产产品出口，培育新的经济增长点，增强自我发展能力：发展特色经济，大力开拓国际市场，促进农畜产品生产与国际市场接轨。另一方面，不断促进西藏与内地经贸合作与发展。充分利用青稞、牦牛肉、林下资源等高原特色农牧林产品的要素优势，积极推动相关产业发展，在公路、铁路、航空立体交通网络的支持下，加大与内地省市的经贸合作；不断支持藏青工业园区发展壮大，加大园区基础设施建设资金支持力度，加快融入“丝绸之路经济带”，从而为促进西藏经济发展方式转变、实现跨越式发展发挥重要作用。

三是不断推动金融产业持续快速协调健康发展。一方面，西藏要逐步完善金融组织体系，出台并完善相关政策，支持民间资本依法合规发起设立股份银行、村镇银行，将西藏基层金融服务机构建设纳入公共服务范围，推进建设西藏农村基本公共金融服务体系建设补贴政策，大力支持保险机构、证券公司、信托公司、期货公司、金融租赁公司以及基金管理公司的设立。另一方面，要不断建立完善西藏金融基础设施，减少金融网点空白乡镇，改善基层网点营业环境，促进普惠金融等方面发展。

四是大力发展旅游业。作为雪域高原圣地，西藏本身就具有丰富的旅游资源和壮丽的自然景观。此外，作为丝绸之路的通商要道，西藏沿线还分布着大量的丝路遗址，以及遗址背后古老神秘的传说和珍贵的文化遗迹，这些不仅可以丰富旅游情趣，还极大深化了旅游内涵，增添了旅游魅力。西藏独特的风貌，不仅对一般旅游者有强大的吸引力，同时，对文史、建筑、宗教、艺术的爱好者以及学者来说，更具有无可比拟的观赏价值和研究价值。因此，应在保护好西藏自然风貌、珍贵遗迹的基础上，把西藏旅游发展战略纳入到国家旅游总体发展战略中来，加大旅游基础设施建设项目的投入和国家旅游发展基金支持力度，发挥对口援藏省(市)大型国有骨干旅游企业的积极作用，推动拉萨国际旅游城市、林芝生态旅游大地区建设，推进中尼跨境旅游区建设，将西藏打造成为世界级旅游胜地。

五是推进能源产业发展。充分利用地理优势，统筹推进雅鲁藏布江中游、澜沧江上游、怒江上游水电开发工程，努力实现西藏水电产业科学可持续发展。争取将“藏电外送”纳入国家战略，支持开展藏东南水电能源基地开发战略涉及的水电规划、输电通道和受端市场消纳能力统一规划工作，建设“藏电外送”电源及配套送出工程。

六是积极发展现代物流。现代物流的发展对推动经济发展、促进就业有着十分显著的作用。中国新疆、青海、四川、云南等各省以及印度、尼泊尔等南亚国家对于西藏的羊毛、羊皮、生丝、酥油、硼砂、陶瓷、服装、藏药材等产品需求量大，但由于这些产品运输成本高，极大制约了西藏的经济发展和人民生活水平的提高。因此，为改善这种状况，急需大力发展西藏的现代物流业。不妨将那曲、拉萨和日喀则等重要物流节点建设成为出发点，支持和引导内地大型物流企业到西藏投资兴业，促进西藏本地物流企业扩大经营规模、升级改造。此外，不断加大农牧区市场体系、农畜产品骨干流通网络体系建设的资金支持力度，进一步加大仓储中心以及冷链物流设施建设力度，推动物流信息平台的建设，形成覆盖全区的物流体系，并依托日益完善的交通网络，逐步辐射全国西部、中部地区，通往南亚。

注释：

①中国西藏网，西藏牵手世界经济圈：南亚贸易通道促西藏外贸发展，http://www.zwzyzx.com/show-476-4293-1.html.(上网时间：2013年12月15日)

②李建民：“丝路精神”下的区域合作创新模式，载《人民论坛•学术前沿》，2013年第23期，第21页。

作者简介：苗杨，北京大学政府管理学院；蒋毅，中华人民共和国财政部财政科学研究所。

来源：《当代世界》, 2015(1)