李其荣：全球化时代的人口迁移与政策研究

【摘要】近年来，在许多国家以及重要的国际争论中，移民问题日益成为政治问题，并因此引起各输入国政府和社会公众的广泛关注，逐渐成为一个突出的国际热点。但是，对于新型国际人口迁移在理论上如何做出解释，目前还没有一个单独的统一的国际移民理论，只有一些大部分是独立发展的零碎的理论。通过研究国际移民的历史与现状及梳理国际移民理论可以发现，用“中心―边缘”的国际迁移理论来解释当今大规模的国际人口迁移现象，用多学科的研究方法对国际移民政策进行研究，是比较有说服力的。

【关键词】国际移民  移民政策  移民治理  国际迁移理论

【中图分类号】D523.8               【文献标识码】A

“移民”是指人们特别是某个群体从一个地方如城市、国家、地区迁徙到另一个地方的过程。在英文中，关于移民的表述有两个：一是Migration，二是Immigration。由于Migrant一词没有法律上的地位，因此许多国家使用具有法律地位的Immigration或Emigrant来表达。Immigration特指人们离开一个国家到另一个国家永久居住的过程，Emigrant特指人们离开一个国家的过程。①

移民的产生与人类社会的发展密不可分。如果说2000多年前在丝绸之路上艰辛跋涉的还只是星星点点的商队、马帮的话，那么随着大航海时代的来临，越来越多的人们开始沿着新航道迁徙到新大陆，移民也逐渐成为一种普遍的现象。当前，全球化迅猛发展，科学技术日新月异，人口流动不断加速。正常的移民流动拓展了人们原本狭小的视野，促使人类社会走向全球化时代，使得人才、技术和资金可以在更为自由和广阔的范围内进行配置，极大地推动了各国经济、社会的发展以及文化的交流。可以说，移民是人类社会发展到一定阶段以后的必然产物，也是人类社会进步的重要动力之一。

与此同时，移民领域也出现了一些新情况、新问题。伴随反恐而出现的正常移民渠道不畅通、移民融入当地社会面临种种困难、人口二次流动、偷渡和贩卖人口等非法移民行为以及滥用庇护机制等现象和问题层出不穷。移民领域出现的新问题不仅影响到人口的正常流动，也不利于经济发展和社会稳定，甚至危及国家的主权和安全。②因此，移民问题日益引起各输入国政府、社会公众的广泛关注，逐渐成为一个突出的国际热点问题。③

移民现实与治理模式不相适应凸显政策研究必要性

“世界经济日益相互依存，跨国劳动力市场也已产生，移民正是这其中的一部分。”④戴威・赫尔德（D. Held）认为，“有一种全球化形式比其他任何全球化形式都更为普遍，这种全球化形式就是人口迁移”。根据国际移民组织2011年发布的数据，目前世界移民总量约有10亿，其中，国际移民总量约2.14亿，占世界人口的3.1%，换句话说，每33个人中就有一个是国际移民。专家估计，到2050年，国际移民的数量会达到4.05亿。国际移民直接影响着几乎所有国家与区域的发展与稳定。⑤

尽管全球经济危机的影响一直在继续，但世界移民总数在这几年并没有下降。除了总体稳定之外，2010至2011年度，国际移民还有一些特别显著的发展，表现为：第一，中东与北非的政治转变使移民工人被迫返乡；第二，自然灾害的增加导致灾民人数增加；第三，难民和寻求庇护者的总体人数保持稳定；第四，2010至2011年度出现了一些明显的（尽管是复杂的）全球经济复苏的迹象对移民趋势产生影响；第五，全球被贩卖的人口仍然很多，包括强迫性、契约性劳工和被强迫卖淫的成年人和儿童。⑥

面对大量的国际移民，国际移民管理问题凸显。近年来，全球在移民政策方面取得一定进展，例如移民与发展论坛（Global Forum on Migration and Development）作为一个自发的、跨政府的、不具约束力的和非正式的协商进程，为移民与发展做了一些有益的工作。“移民区域协商进程”旨在为那些有兴趣在移民管理方面进行合作的国家提供信息分享与讨论平台。尽管很多区域协商进程在2010和2011年都取得了重要进展，但是，管理环境移民的国际合作机制以及区域性的和国家层面的政策，尚处于初步发展阶段，现有的管理环境移民的政策往往是临时性的，并不是系统的移民管理制度的一部分。⑦

新近发生的社会和政治剧变（最明显的是在中东和北非）引发了过去很少看到的大规模人口迁移：移民工人被目的地国发生的冲突所波及，需要援助才能返回家乡。移民工人具有很大的脆弱性，他们要进行艰难决策――是冒着生命危险经受冲突的考验，还是逃到邻国寻找回家的路。国际社会支持对这种移民危机做出应对，33个移民来源国请求国际移民组织援助各自国家的公民返国。然而，要解决这一新出现的大规模的被迫迁移问题以及保护那些受波及的人并为他们提供适当的帮助，还有很多工作需要做。

非常规移民问题更为复杂，面临的形势也更为严峻。根据世界银行2010年的数据，在当前世界的2.14亿国际移民中，非常规移民的比例占到10%～15%，南南国家的非常规移民数量和严重程度已经接近南北国家非常规移民的数量和严重程度。在来源渠道方面，非常规移民一般通过非法越界、逾期居留、偷渡和人口贩卖、非法就业等方式产生，他们的基本人权很难得到保障。从非常规的生存方式来看，在目的国，非常规移民一般受雇于非正式的劳动场所，使非法雇工成为可能。从非常规移民和国内其他群体的关系来看，非常规移民同时损害了接受国居民和其他合法移民的合法权益，输入国的公众为了维护自己的正当利益，往往会做出强烈反应。对很多国家来说，虽然存在容忍度提高的征兆，但是，严厉打击非常规移民，对非常规移民施与严厉监管的政策在相当一段时期内不会改变。⑧许多国家的法律“未能确保对非常规移民基本人权的尊重。他们的处境极为危险，其中许多人在企图到达目的国的途中丧失了生命。而一旦到达目的国，这些非常规移民的生活和工作都很不稳定，很容易沦为歧视和剥削的牺牲品”。⑨如何处理非常规移民问题，需要各国做好法律化和人性化的应对。

移民对于接纳国和输出国都造成了压力。移民数量的增加引起许多移民接受国的担忧和恐惧。自从1991年以来，（移民接受国）在七国集团和欧盟峰会上表达了移民的增加对它们造成的压力。然而，它们夸大了恐惧且不能被轻易消除。在许多发展中国家，移民的压力是由许多因素构成的，包括普遍的贫困和失业、基本权利的丧失、人权被侵犯、内战造成的伤害、农村人口向城市迁移等。⑩

外来移民与当地居民的民族文化冲突也会存在，有时甚至更加尖锐，实现国际移民和当地居民的融合是各国面临的严峻问题。现在每年大约有230万移民融入西方发达国家，移民数量占西方发达国家人口增长数量的2／3，西方国家的民族和文化多元化发展已经成为必然趋势。当地居民对国际移民的歧视、偏见、误解以及因民族习惯、宗教习惯和生活习惯的差异等产生的矛盾和冲突将变得更为复杂和尖锐。“移民问题不仅是一个移民人数巨大的问题，而且在欧洲、北美以及其他白人占多数的国家，是一个种族问题。长期以来，白人种族优越论占统治地位，即认为不受欢迎的人破坏了他们民族的同质性。这些观点在过去被用于各种新移民。过去40年中，在英国以及其他地方，反移民的种族主义目标是亚洲和非洲移民。”这些问题处理不当可能会造成严重的群体性事件甚至政治事件。随着全球化的发展，国际移民规模进一步扩大，但很难找到一个立竿见影的方法得以一劳永逸地解决国际移民和当地居民的文化冲突和心理隔阂问题，移民及其文化冲突将是未来一段时间内摆在各国政府面前的一个严峻课题，需要世界各国和国际组织发挥智慧，以更大的包容性和更宽容的政策积极应对。

研究国际移民政策，还需应对二战后国际移民运动出现的新现象和新趋势，即一些本身曾向国外移民的国家，现在却在艰难地向移民输入国的身份转变。在历史上，数以百万计的西班牙公民和意大利公民移居到其他大陆和国家。但是，现在这两个国家已经变为来自世界各地的移民的家园。在历史上的很长时间内，爱尔兰和波兰都向新世界大量移民，现在也是吸引移民前来的国家。阿根廷则是另外一种情况，正在由历史上慷慨接纳来自欧洲移民的地方向吸引周边国家移民的国家转化，而这些新移民却不怎么受欢迎。

随着改革开放和中外交流的深入发展，中国侨民遍布世界各地。目前，我国海外华侨华人的数量接近5000万，绝对数量在世界上占第一位。同时我国经济正处在高速发展阶段，经济、社会和文化的发展需要各种人才，特别是来自发达国家的高层次人才。根据国家统计局第六次全国人口普查结果，目前在我国境内居住并且接受普查登记的外籍人员共计593832人，加上香港特别行政区居民、澳门特别行政区居民和台湾地区居民，合计1020145人。截至2012年7月，“千人计划”共引进2263人，其中，发达国家院士22人，相当于教授职务者1100人。来华留学生是中国国际移民的特殊群体，截至2011年，我国累计共接收了来自194个国家和地区的约225万人次的各类外国留学生来华学习、深造。与此同时，也存在外国在华非常规移民，主要包括非法入境、非法居留和非法就业的“三非”人员。2011年，全国出入境边防检查机关就查获非常规移民2999人次，查处其他违反出入境法律法规人员4.9万人次。随着外国人入境人数的逐年增加，在华非常规移民短期内不会消失，且数量呈上升趋势。因此，我国需要加强与国际移民组织、国际劳工组织、联合国难民署等国际组织和相关国家在非常规移民方面的合作，进一步加强与其他国家和地区在非常规移民方面的合作，尽量减少和杜绝来华非常规移民。

“国际移民，其本质是一种国际性的进程，但在很大程度上属于国家或单边政策的治理范畴。移民的现实与治理模式之间存在着明显的不适应状态，由此产生了种种问题。”这些国际移民中出现的新情况、新问题，需要认真研究和积极应对。

对移民研究历史与现状的审视

对移民的研究由来已久。但是，历史上对移民的研究，主要是移民历史的研究，包括对犹太移民的研究，对南北美洲和澳大利亚人口流入的研究，以及大规模的奴隶输入及其后大规模亚洲劳工输入的研究，等等。1885年，地理学家莱温斯坦（E. G. Ravenstein）发表《移民的规律》（The Laws of Migrations）一文，首开对移民及其规律进行“一般性研究”的先河，成为公认的现代移民研究的奠基者。

移民研究涉及各个学科，主要包括社会学、历史学、人类学、政治学、经济学，也包括心理学、教育学、公共服务、城市规划、公共政策，还包括宗教研究、语言、文学以及其他领域。当然，每一种社会科学都有其自身的影响移民研究、解释、分析的特定的方法、范围和目标。社会学家对移民的兴趣在于研究移民同化、居住隔离、从事的职业、边缘地位、族群与种族关系；人类学家关注的是移民与祖籍国的联系；政治学家侧重研究移民政策、移民的政治吸收、公民、民族国家的含义；历史学家研究移民到目的国的历史、探讨同化过程、移民文化向他国的输入、移民适应过程中种族的作用。过去的移民研究，几乎都是研究欧洲移民，现在有越来越多的历史学家研究拉丁美洲、亚洲移民。

全球化必然带来人口的流动，随着国际移民的飞速发展，移民研究也迅即升温。就国内而言，关于国际移民政策的研究主要体现在以下几个方面：