吴士存 李国强等：南海情势与两岸合作方向

中评社香港4月29日电／政治大学国际关系研究中心、中国评论通讯社、中国评论月刊不久前在中评社台北会议室召开座谈会，邀请中国南海研究院院长吴士存、中国社会科学院边疆史地研究中心副主任李国强研究员、"中央研究院"欧美研究所研究员林正义、政治大学安全研究中心副执行长胡瑞舟、中国南海研究院法律暨政策研究所所长刘锋与会。座谈会由政治大学国际关系研究中心研究员刘复国主持，与会者围绕在南海动荡加剧的形势下如何进行两岸合作，各自给出了独到的见解。《中国评论》月刊4月号以《南海情势与两岸合作方向》为题详细刊登了与会者的发言，文章内容如下：

刘复国：开场白

今天非常高兴，利用中国南海研究院吴院长率领代表团来台湾开会期间，我们能够与中评社合作，针对当前南海问题进行深入的探讨。

中评社不管是短程或长程报道，目前在全球华人圈受到相当重视，不仅仅是中国大陆、也不仅仅是两岸四地，东南亚、欧洲、美国华人的知识界，都非常重视中评社。虽然中评社成立时间不长，但他们做的努力与工作，令我们非常佩服。中评社也常与台湾学界合作、探讨，经常邀请各方的代表、政治人物座谈；希望透过座谈方式，让过去少见的声音，呈现给所有关心两岸问题的专家朋友和海内外广大读者。

我们今天一起来探讨新的两岸关系之下，南海合作的方向，有哪些具体可行的方式？两岸政府接触刚有进一步的发展，到底可以走多远？南海问题上如何着力？这也是在座各位努力探讨的课题。

回归到两岸关系介面，今日的新发展，张王会后有何新情势？此时此刻讨论南海问题，第一个议题就是美国政府现在对南海问题也提出新的诠释，以及强化的政策。这对南海问题或两岸合作，会有什么样的启示？这也是我们今天的重点。首先请中国南海研究院吴院长。

吴士存：南海进入复杂、动荡、侵权严重期

两岸要合作推动做实事

很高兴接受中评社邀请参加今天的论坛，并在此呼吁两岸南海合作的重要性与紧迫性，两岸应合作做一些实实在在的事情，因为现在南海形势确实紧张。我的分析是，南海现在进入一个复杂、动荡、侵权严重的特殊时期。主要背景还是美国的南海政策有很大的调整。虽然美国官方至今仍认为它在南海主权争议上不持立场、保持中立，但是美国的整个南海政策，从上世纪九十年代中期开始，就已经从中立到有限介入、再到积极介入。

到现在，前不久美国助理国务卿罗素（Daniel Russel）在国会外交委员会听证会上说，中国南海九段线不符合国际法，要求中国阐明九段线的官方立场。这事不可小视，美国人在南海问题上，已经开始把中国往墙角逼，它抓着南海问题的实质"九段线"。不论大陆或台湾，九段线是两岸南海权益主张的根本；没有九段线，我们在南海的权益主张会受到很大的影响。

中国在南海面临的挑战

我们面临的挑战，第一个是维权领域的挑战，菲律宾2012年在黄岩岛、2013年在仁爱礁挑起事端，今年除了加强军事之外，在美国的袒护之下，也可能在礼乐滩进行单边的油气开发。

第二是法律方面的挑战，去年菲律宾提交南海仲裁案，今年3月底菲律宾可能正式提交诉讼状，仲裁庭可能要进入实际审议阶段。这件事还会推动南海问题的急速升温。

第三个挑战则是规则权，中国与东盟，美国也在背后使劲，围绕"南海行为准则"（code of conduct，COC）的较量，表面上是制定规则，实质上是美国支持东盟国家，用规则来束缚中国。美国国务卿柯瑞（John Kerry）会见印尼外长马提（Marty Natalegawa），从美国态度来说，COC不能再等了，中国必须尽快与东盟谈COC，从规则里面较量与争夺。

第四是话语权的挑战，用台湾的话来讲是舆论情势。这其中，我们不占优势，事实上中国在南海问题上是受害者，但是在国际舆论与会议场合，中国学者被批评、被指责，一些外国学者在南海问题上咄咄逼人。现在越南与菲律宾透过很多国际平台发声，而且花钱请西方学者帮他们讲话，扮演受害者的角色，实际上他们是始作俑者、侵权者。

两岸合作刻不容缓

大陆希望台湾在南海问题上与大陆共同发声，因为南海事关整个中华民族的共同利益，不只是大陆的事，也不只是台湾的事，而是大家的事。在南海合作上，连战对习近平主席说，"中华民国"是资产而非负债。这点很正确。在南海，"中华民国"存在是整个历代政权，作为最特殊、贡献最大的一个时期。没有九段线，就不能设想我们在南海主张依据是什么。九段线是祖宗留下来的宝贵财富，所以两岸合作刻不容缓，是当务之急。

尤其，美国人逼大陆到墙角，现在也在逼台湾，要台湾阐明九段线，要台湾先表态声明。台湾无法与美国顶，所以在这个问题上，台湾要尽快发声，而美国人对九段线有什么要求，台湾要与大陆通气，整个中华民族在南海的利益，台湾不能单独表态。所以台湾要发声，很长时间以来，南海出了那么多事，台湾保持沉默好像有点不妥，尤其在这个时候。

两岸合作可以做些什么事？我们两岸合作研究南海问题已经做了十几年，还在一步步向前推进。研究领域中，很重要的建议是，两岸应该将民国的相关档案互相对对方学者开放。南京有不少档案资料，我挖掘了不少；但台湾有更多，是否能互相开放？我们专门整理民国时期的档案，我从南京大学图书馆整理了一些图书资料，民国时期在南海的作为令人震撼、令我感动。民国档案开放给两岸学者，我相信有朝一日打起官司来，需要提供证据的时候，这是个重磅炸弹。我现在还在扩容，往前扩及到清朝，以及新中国成立之后大陆方面在南海的作为，我还要再加入。将来法律斗争的道路漫长，两岸互相开放档案，这是南海研究领域合作的新诉求。

两岸应尽快深化九段线研究

第二，在维权领域，对于九段线，两岸要尽快深化研究。短时间估计不可能阐明官方态度是什么，学者可先提出我们的主张，先通过二轨渠道向国际社会释放讯息。美国人提出问题，我们学者就先把强硬的立场讲出去，让美国人知道，九段线不是简单的事，不是官方的一句话。九段线怎么产生的？内涵为何？通过学者可以讲得清楚，官方要制定一条线，一句话讲不了。两岸组成一个专家团队，对国际拿出九段线研究成果。对于菲律宾的仲裁案，菲律宾虽然针对大陆，但我认为是针对所有中国人，最主要打的也是九段线。所以两岸专家团队，应对菲律宾仲裁案，然后维权再慢慢过渡到一线海域，进行联合维权。

第三是环保领域。环保，这是非敏感的领域，周边国家也说不出太多话。在太平岛、美济礁，可成立一个海上保护生物多样化的保护区，两岸先做环境保护领域的合作；再过渡到经济领域─-旅游，从高雄开始到东沙、三亚、再到西沙永兴岛，办大学生夏令营。还有渔业领域的合作，油气开发则是经济领域合作中的最高目标。在南沙争议地区，五国六方，唯独没有两岸在南沙地区的油气井。台湾先插进一脚也可以，中油先把井架搭起来，要不然与大陆合作，签署合约，做联合资源调查，把地盘占下来。以经济活动的方式，在南沙争议地区行使两岸中国人的权益，这是最重要的。起步愈晚，阻力愈大、未来政治成本愈高。所以油气开发也是当务之急。

两岸军事互信可从南海做起

最后，两岸南海合作的最终目标，也是最高境界，即军事互信。这在三四年前，我就讲了，两岸的军事互信还处在敌对关系，但两岸军事互信可从南海地区开始做起，因为两岸在南海不存在敌对关系，完全可以逐步尝试。大陆美济礁渔政设施、后勤补给设施，将来建成后向台湾开放；台湾太平岛，也可以尝试向大陆开放。军事互信从南海地区逐步做到。我想两岸在南海合作，应在几个层次逐步推进，共同面对挑战。

林正义：在近期南海情势发展 美国的角色愈来愈具体

在近期南海情势发展，美国角色的突出愈来愈具体，美国政策的改变比中共政策改变要来得大。美国过去不会讲得太具体，但这一两年开始非常具体，譬如对三沙市、三沙警备区、九段线，都公开表达反对的意见。这些都是美国具体政策立场的调整。

另外，可以看得到的是，南海有法律战，主要从2013年菲律宾寻求国际仲裁开始，法律战也为美国所支持。这对中国大陆与台湾都形成挑战，对台湾挑战稍微小一点，对中国大陆挑战是最直接的。台湾U形线，从1946年的略图到1947年定稿公布，相对来讲，不像中国大陆把九段线提交到联合国大陆礁层界线委员会（Commission on the Limits of the Continental Shelf，CLCS）。台湾的U形线，在1982年海洋法公约、1995年生效前提出的。不过，对法律战来讲，台湾与中国大陆都必须进行解释。

包括今年2月，美国国家安全会议前东亚事务资深主任贝德（Jeffrey A. Bader）在演讲中说，美国有需要跟台湾来讨论U形线，这在过去是比较少听到的。现在奥巴马政府官员，从他的看法中，多少可以知道正在进行南海的法律战。

相对来讲，近期南海情势发展，还不如东海那么受全球关注，中国大陆把东海做为最优先因应的部分。东海情势的变化，使得国际对南海的焦点被冲淡，包括中国海警主要集中在东海海上的维权。南海虽然有法律战与军事潜在紧张，不过相较而论，对中国大陆来说不若东海棘手。但南海仲裁案，会对大陆造成短期因应的难题。

在南海问题上，中国大陆面临的挑战，主要焦点是菲律宾与越南会不会联合；长期来讲，则面临美国、菲律宾、越南、日本、印度与澳洲，甚至加上欧盟的统一战线。

对于美国，从中国大陆的角度来看，会稍微有一点矛盾：一方面，认为美国不是声索方，所以美国没有资格说三道四，但又认为美国是最棘手的部分。美国这一个核心点，我认为是没有办法避免的。所以，中美之间针对南海情势，已经有很多机制可以讨论，包括战略与经济对话，每年最高层会晤，也包括美国助理国务卿与中国外交部的部长助理等之间互相的对话，名称是亚太政策的对话，不过是针对南海与东海。

张王会累积两岸合作正能量 两岸已签协议可适用于南海

两岸处理相关事务的首长会面，我认为可以累积一些正能量，以积极层面带动一些效应。过去台湾陆委会在南海问题上并非扮演核心的角色，而主要由"内政部"、"外交部"、"海巡署"或"国家安全会议"处理，但在张王会之后，陆委会可以有新的思考。

因为台海两岸已经有21项协议，即使有很多没有针对南海的部分，但在已签署的协议中，还是有很多内容可以适用于南海。比如海上搜索救难的部分。