「曾文革 张婷：论多边贸易体制下农业贸易可持续发展理念」正文
【摘要】在可持续发展理念的积极影响下，乌拉圭回合多边贸易谈判的成果及时地反映了这一重大趋势，肯定了可持续发展应该成为各国发展其贸易与经济关系的目标之一。对于农业这样一个特殊而又极其复杂的部门而言，随着可持续发展理念的引入，国际农业贸易正在逐步尝试从GATT背景下不可持续的贸易方式向WTO背景下可持续发展方向的转变，初步确立了以《农业协定》为代表的新的农业贸易规则体系。由于对可持续发展理念的关注不够，农业可持续贸易在新的国际环境下面临着谈判和实施的双重困境，致使新一轮的多哈回合谈判对农业可持续贸易未能取得新的实质性进展。多边贸易体制下农业贸易可持续发展的出路在于：只有坚持多哈回合既定的精神理念――发展，坚持多哈回合的制度基础――多边贸易体制，坚持WTO运作的改革方向――规则的可持续性，才能真正实现农产品贸易的自由化，建立一个公平、透明的国际农产品市场，进而实现农业贸易的可持续发展。 本文将围绕可持续发展理念这条主线，对多边贸易体制下农业贸易可持续发展理念的形成与发展展开讨论。文章第一部分首先讨论了可持续发展理念是如何引入多边贸易体制以及在多边贸易体制下可持续贸易的内涵。作者认为乌拉圭回合多边贸易体制之下的贸易可持续发展作为可持续发展理念在贸易领域的延伸和运用，它的核心思想在于实现对外贸易与社会、经济和环境的和谐发展，包括了公平贸易、自由贸易和绿色贸易三层内涵。文章第二部分讨论了可持续发展理念对农业多边贸易体制产生的影响，并分析了以《农业协定》和《SPS协定》为代表的WTO下农业贸易规则体系的合理性与缺陷。文章第三部分进一步讨论了多哈回合多边贸易谈判对农业可持续贸易做出努力的历程以及其未能就农业贸易的可持续发展形成新的实质性进展的原因：由于对可持续发展理念关注不够，农业多边贸易规则在谈判上面临谈判的集团化趋势加强、谈判决策的程序缺陷以及区域化、双边化贸易谈判的加剧等三方面的困境；在实施上也面临着多边贸易法纪不被遵守的困境。在此基础上，文章第四部分探寻了多边贸易体制下农业贸易可持续发展的出路，并提出要以可持续发展理念为基本理论依据，以促进全球和各国农业的可持续发展为基本目标，建立新的国际农业贸易理论。
【关键词】多边贸易体制；农业贸易；可持续发展
引言
可持续发展的思想最早源于环境保护，但现在已经成为世界许多国家指导社会经济发展的总体战略。在可持续发展理念的积极影响下，世界贸易组织除了在其宗旨中明确增加了可持续发展的目标外，又在其许多具体的多边协议中体现了可持续发展的要求。乌拉圭回合《农业协定》的出台，促使农业贸易这一最复杂的国际市场开始向可持续发展的方向进行着努力。当前，在多哈回合农业谈判陷入僵局之际，如何进一步坚定可持续发展理念，真正实现农产品贸易的自由化，从而建立一个公平、透明的国际农产品市场就具有了现实的研究意义。
一、乌拉圭回合多边贸易体制对可持续发展理念的引入
（一）可持续发展理念的产生及其发展
从20世纪五六十年代起，人类创造了前所未有的物质财富，极大地推动了社会的文明和进步。但是，这种工业文明是以牺牲后代的生存条件为代价的，它带来了严重的社会问题。从70年代开始，各国政府及专家学者纷纷对战后各国经济发展的道路、经济增长的方式进行反思，试图寻找一种不同于传统工业化发展方式的新的发展模式，确立一种全新的发展理念。1987年，挪威首相布伦特兰夫人主持的世界环境与发展委员会发表了《我们共同的未来》的著名报告，提出了可持续发展战略思想，被联合国所接受，使可持续发展战略成为全人类的共同选择。这个报告把可持续发展定义为：“既满足当代人的需要，又不损害后代人满足其需要的能力的发展。” 1989年联合国环境署理事会通过的《关于可持续发展的声明》又进一步丰富了可持续发展的内涵，认为可持续发展包括子孙后代的需要、国家主权、国际公平、发展中国家的持续经济增长、自然资源基础、生态抗压力、环保与发展相结合等重要内容。《中国21世纪议程》阐明可持续发展应该包括三个基本方面：经济可持续发展即经济可持续性；社会可持续发展即社会可持续性；资源与环境保护与可持续利用即生态可持续性。因此，可持续发展的基本内涵应该理解为“生态――经济――社会”巨大的三维复合系统的健康运行与持续发展。
可持续发展的概念虽然源于生态学，但现在它已经成为一个涉及经济、社会、文化、技术、自然环境等多方面的综合性概念。可持续发展战略在全世界的执行，已经并将继续对世界资源配置、产业结构调整、国际贸易、国际资本流动、技术创新以及国际间经济技术合作产生深远的影响，最终也将有助于国际经济新秩序的建立。
（二）多边贸易体制对可持续发展理念的引入
虽然WTO法律体系内并没有就贸易的可持续发展问题达成专门协定，但是在可持续发展理念和全球环境保护浪潮的积极影响下，乌拉圭回合谈判的成果及时地反映了这一重大趋势，并肯定了可持续发展应该成为各国发展其贸易与经济关系的目标之一。
自成立之日起，WTO一直在努力扮演着世界贸易“守护神”的角色，为推动世界各国贸易政策的自由化，维护世界贸易和经济的可持续发展作出了重要贡献。作为GATT的后续组织，WTO成立伊始，就在《建立世界贸易组织协定》中开宗明义其实现可持续贸易的宗旨，[1]即：第一，在处理成员间贸易和经济领域关系时，以提高生活水平、保证充分就业、保证实际收入和有效需求的大幅度稳定增长以及扩大货物和服务的生产和贸易为目标；第二，依照可持续发展的要求，充分考虑对世界资源的最佳利用，寻求既保护和维护环境，又以成员不同经济发展水平的需求和关注为目标；第三，通过谈判达成互惠互利安排，实质性削减关税和其他贸易壁垒，消除国际贸易中的歧视性待遇，尤其以保证发展中国家、特别是最不发达国家在国际贸易增长中获得与其经济发展需要相当的份额为目标；第四，推动国际贸易在一个规范体系中的自由化进程，以最终建立一个完整的、可行的和持久的多边贸易体制为目标。从世贸组织的宗旨中可以看出，它对GATT宗旨的最大修改之一就在于它体现了“可持续发展”的精神，把贸易问题、环境问题、发展问题作为一个有机整体来看待，体现了贸易、环境和发展的三重目标。
WTO除了在其宗旨中增加了可持续发展的内容外，又在其许多具体多边协议中体现了可持续发展的要求，在一定程度上体现出促进发展与公平的精神。首先，WTO在促进发展中国家经济发展方面作出了一定的承诺。WTO有四分之三以上成员是发展中国家，它们在WTO中的作用日益重要，促进经济发展和改革是其首要任务，因此，WTO的某些条款一定程度上反映了发展中国家的要求。其次，WTO众多协议中的某些规定，在一定程度上体现了可持续发展理论的公平内涵。除了通过上述规定促进发展中国家经济发展，缩小与发达国家的差距，体现某种公平外，还表现在WTO的基本原则中，这包括非歧视性原则、最惠国待遇原则、国民待遇原则、透明度原则、自由贸易原则以及公平竞争原则等，这些基本原则所追求的“公平”精神，都已蕴含在各个协议之中，并转化为各种条款来约束成员方的经济行为。最后，WTO丰富了多边贸易体制中的环境规范，开始将贸易与环境问题放在十分显著的位置予以关注和研究，以实现经济和环境的协调发展。
（三）多边贸易体制下可持续贸易的内涵
乌拉圭回合多边贸易体制之下的贸易可持续发展作为可持续发展理念在贸易领域的延伸和运用，它的核心思想在于实现对外贸易与社会、经济和环境的和谐发展。其内涵主要包括以下方面：[2]
其一，多边贸易体制之下的可持续贸易是一种公平贸易。
公平贸易是世界贸易的发展趋势，其对贸易自由和经济发展具有重要的推动作用。多边贸易规则体系所认可的公平贸易，主要体现在其积极倡导的公平竞争原则中，要求各国发展对外贸易不应该采取不公正的贸易手段进行竞争，尤其是不能以倾销和补贴的方式销售本国产品。促进公平竞争的原则就是要抵制出口补贴和低价倾销产品以获取市场份额等“不公平”贸易行为，进而保证一个竞争性更强的多边贸易体系。
公平贸易的具体内容应当包括四个层次：[3]一是公平贸易规则，主要指WTO贸易规则体系；二是公平贸易政策，它要求世界各国摒弃传统的贸易保护主义政策，实行自由和公平的贸易政策，相互向他国开放本国市场；三是公平贸易措施，指各国政府为抵消他国的不公平贸易行为而采取的救济措施；四是公平贸易行为，即企业不应实施倾销等显失公平的行为，而政府不应实施出口补贴等扭曲农业市场的行为。因此，公平贸易不仅仅意味着世界市场的扩大、贸易效益和经济福利水平的最大化，更意味着一个具有公平、安全、协调特点的良好的贸易秩序和环境。
其二，多边贸易体制之下的可持续贸易是一种自由贸易。
多边贸易体制积极倡导并致力于推动贸易自由化，要求成员方尽可能地取消不必要的贸易障碍，开放市场，为商品在国际间的流动提供便利。在世贸组织框架下，自由贸易是指通过多边贸易谈判，实质性削减关税和减少其他贸易障碍，扩大成员方之间的贸易流动。自由贸易包含以下五个要点：[4]一是以共同规则为基础，成员方根据世贸组织的协议，有规则地实行贸易自由化；二是以多边谈判为手段，成员方通过参加多边贸易谈判，并根据在谈判中作出的承诺，逐步推进贸易自由化；三是以争端解决为保障，多边贸易体制的争端解决机制具有强制性，如某成员被诉违反承诺，并经争端解决机制裁决败诉，该成员方就应执行有关的裁决，否则世贸组织可以授权申诉方采取贸易报复措施；四是以贸易救济措施为“安全阀”，成员方可以通过援用有关例外条款或采取保障措施等救济措施，消除或减轻贸易自由化带来的负面影响；五是以过渡期方式体现差别待遇，世贸组织承认不同成员方之间经济发展水平的差异，通常允许发展中成员方履行义务有更长的过渡期。
其三，多边贸易体制之下的可持续贸易是一种绿色贸易。
早期的国际贸易并无颜色之别，随着化肥、农药的广泛使用，农产品质量下降、污染物增多，逐步威胁到了消费者的安全，才唤起了国际社会对贸易与环境问题的关注。从GATT到WTO，世界贸易和经济在可持续发展理念的指导下，总体上向着绿色贸易和绿色经济的方向发展。[5]绿色贸易改变了传统贸易中不重视环境保护、一味强调通过自由贸易促进经济增长的局面，强化了对贸易中的环境管理。它要求各国在贸易中注重对生态环境、自然资源和人类、动植物健康的保护，预防和制止贸易对环境造成的损害，实现贸易与环境协调发展。[6]这种贸易方式既有利于促进对外贸易的增长，发展经济，也保护了人类赖以生存的生态环境，从而有利于经济、社会、资源和环境的协调、可持续发展的实现。
综上，可持续贸易的目标是协调贸易和社会经济发展以及环境保护的关系，在发展贸易的同时，稳定经济基础、保护环境和资源，通过必要的贸易政策和经济手段，让贸易为可持续发展服务。
二、可持续发展理念对农业多边贸易体制产生的影响
（一）GATT背景下传统农业贸易的不可持续性
由于农产品市场涉及国家安全、社会稳定、农民收入、环境保护等一系列社会与经济问题，因此，它不仅成为了世界范围内最为复杂的市场，而且从19世纪末开始，保护主义一直主导着农产品市场与贸易。对农业进行干预而产生的一个后果是：在农业方面没有比较优势的国家不仅成为主要生产国而且成了净出口国；生产扶持政策必须和出口补贴互为补充以便销售剩余产品。