张鸣：驻京办是旧体制遗留下来的病灶

潍坊市撤销驻京办的事，虽然按他们自己的说法，办得很低调，但还是一石激起千层浪，引来舆论的一片议论声。自打王晓方的小说《驻京办主任》问世以来，驻京办以其官场一个带有强烈暧昧色彩的所在，闻名于世。地方与中央，上级与下级，官与商，甚至外国商人、骗子与中国地方政府，都在各种名目的驻京办以及驻外办里纠缠在一起，里面的名堂，据知情人讲，那个小说仅仅讲了个皮毛，水很深，深不可测。

再多的名堂，再深的水，因此而付出的成本，也是相当惊人，据央视报道，仅各地驻京办就达1万余个，如果一个驻京办每年的经费保守地按100万元计算，所有驻京办每年需要的全部经费就在一百亿以上。如果再加上全国各地的驻外办，其开支将是一个天文数字。如果按行政学专家李成言的说法，驻京办实际上是6万余个，那么，仅驻京办，经费就是六百亿，实际上，各地驻京办的花费，每年肯定不止100万，一个地级市，扔下去一千万，像打水漂一样。

说起来，驻京办这样的机构，绝对属于中国特色，从本质上，它是计划经济年代的产物，各地为了跑物质，跑钱，没有人常驻北京，根本没戏，于是各个地方比着来，驻京办越设越多。在那个时代，办事就是这种思路，有一事，必按一人，有一机构。按道理说，计划经济时代结束，驻京办理应完成使命，也宣告结束才是，恰恰相反，驻京办不仅没有减少，反而日益增多，几乎每个县和大一点的国有企业，都在北京设置驻京办，并且在几个大都市，比如深圳、上海也设办事处。道理很简单，虽然计划没有了，但我们中央集权式的行政体制仍然在，自从分税制改革之后，各种资源高密度集中在中央政府，不仅资金集中在中央，而且审批权力也集中在中央，地方政府，即便像珠三角和长三角这样的发达地区，要想有点大作为，必须跑部前进，跑下钱，或者跑下权来或者有事出来摆平。更为严重的是，这些年行政体制的改革，走了一条权力上收，责任下放的路线，越往上权力越大，责任越小，下面责任大，要办的事多，但事事得请示授权。但凡中央政府有事涉及地方，比如需要维稳，需要截访，需要遣送，上面一律把事情交给地方，地方没有个机构常驻北京，还真就麻烦。

想办事，想取得资源，中央的大衙门正门口只有一个，大门进不了，就得走后门，于是，各种关系，各种能人都被利用起来，高官亲朋好友，老乡同学，高干子弟，或者假冒的高官亲朋和高干子弟，都出入于驻京办，拼缝，勾兑，说和，摆平，种种交易，说不清道不白。地方上正经事，做，不正经的事，也做，连为某些地方官跑官，驻京办往往也掺和，往往一个地方主要官员倒了，他任命的驻京办主任，也会随之倒下。至于各地驻京办开展经营活动，经商办企业，驻京办主任，亦官亦商，所办的企业，不明不白，挣了归自己，赔了地方政府掏。

说白了，驻京办这样的机构，多数是不合法的，而且随着时间的推移，越来越藏污纳垢，弊病重重，是一个非常明显的病灶，但是，这种病灶，却是体制的病灶，目前这种权力和资源过分集中的体制不改变，驻京办就没办法真正消失。潍坊开了好头，那里的官员考虑到了成本问题，但是，撤销驻京办之后，在现有体制下，一定会出现其它的问题，这些问题，也许比驻京办更加困扰地方政府。其实，这么多年来，从中央到地方的各级官员和有识之士，不是不知道驻京办是个病灶，是个乱花钱的地方，是个藏污纳垢的所在，但是，之所以到今天也裁撤不了，背后存在体制的深层因素，只有把这些体制因素改变了，驻京办才能从人们的视线里逐步消失。