于建嵘：土地流转要遵循自愿有偿原则

近期召开的十七届三中全会的一个重要议题，就是建立健全农村土地承包权流转市场。但这也是争议最大的问题。有一种观点认为，土地流转就是搞私有化，会改变目前我国农村土地集体所有制，会使部分农民失去土地、会使耕地流失而影响国家的粮食安全。

这些观点的客观存在，说明了一些人对当前我国农村土地制度缺乏必要的了解。事实上，家庭承包经营制在本质上就是一种集体土地经营制度。它是在承认农村土地集体所有的基础上，将土地的经营权和收益权以承包的方式赋予农民；农民家庭作为独立的生产经营单位，在国家计划与政策允许的范围内，有权按照自己的特长和优势独立自主安排生产经营活动；生产收益除完成年初确定上交给国家和集体的任务外，都归自己所有。正是由于实行了这种生产责任制，不但克服了集体经济中长期存在的“吃大锅饭”的弊端，而且通过劳动组织、计酬方法等环节，带动了生产关系的部分调整，纠正了长期存在的管理过分集中、经营方式过于单一的缺点，使之更加适合于我国农村的经济状况，极大地促进了生产力的提高，使农村经济有了前所未有的发展，农民生活有了极大的改善。

然而，随着经济和社会的发展，这种家庭承包经营的方式也表现出了某些不适应。这首先在于，我国法律有关于农村集体土地所有权的规定，没有明确规定“农民集体”作为土地所有权主体的构成要素和运行原则；没有明确产权代表和执行主体的界限和地位；没有解决“农民集体”与农民个人的利益关系。因此在实际的运作中，能够享受级差地租好处的只是一小部分人，比如村集体的领导人以及地方政府，农民并未从这个过程中获益。他们被排斥在土地增值收益分配的体系之外。农民既不能决定土地转让或不转让，也不能与买方平等谈判价格，而国家和强势集团则可以不受约束地占有农民的土地权益，造成大量的农民成为无地、无业和无社会保障的三无人员。其次，由于国家不允许农民把土地用作抵押，土地不能自由流转，在一定程度上，影响到土地适度规模经营，也限制了农民进城的步伐。

正因为如此，十七届三中全会才提出要毫不动摇地坚持家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制；赋予农民更加充分而有保障的承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，并通过建立健全农村土地承包经营权流转市场，引导农民以转包、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。这就表明，农村土地流转是在现有土地承包关系长期稳定的基础上依法进行，并不改变集体土地的所有制，流转的是只是土地承包经营权。而且，完全可以通过制度的设计，确保耕地不会流失或资本过度兼并土地，以实现适度规模经营。实际上，即便世界上许多农地私有化的国家，农地的转让也并非完全自由。以法国为例，为保护耕地，法律规定私有农地要用于农业，不准弃耕、劣耕、搞建筑。为此，法国政府设立专门的农地整治公司。农民在出卖土地时，必须通知农地整治公司。如果农地整治公司认为买卖不合理，它就会提出收购农民的土地。法国这种农地买卖的限制制度对中国具有一定的借鉴意义。更为重要的是，要坚持自愿有偿的原则。三十年农村改革的根本出发点是尊重农民意愿，体现农民的利益诉求。土地流转也应如此，要坚决反对那种强制农民进行土地流转的行为。(作者系中国社科院农村所社会问题研究中心主任)

来源：南方都市报