沈宝祥：民主是推进作风建设的重要条件

民主是社会主义现代化建设的重要目标。民主也是推进领导干部作风建设的一个重要条件。

领导干部的作风包括很多方面。胡锦涛同志提出，要倡导八个方面的良好风气，切中时弊，符合实际，应当看作是当前加强领导干部作风建设的纲要。在当前条件下，领导干部的作风主要涉及以下三个方面，一是怎样对待群众，二是怎样对待工作，三是怎样抵御金钱和物质利益的诱惑。

保持和发扬优良作风，防止和克服不良作风，一要靠领导干部自律，二要靠纪律和制度的规范约束，三要靠切实有效的监督。这三条都离不开民主这个条件。从现实情况看，这是很明显的。

邓小平在关于党和国家领导制度改革的讲话中说：党和国家现行的一些具体制度中，还存在不少的弊端。他列举的主要弊端是：官僚主义现象，权力过分集中的现象，家长制现象，干部领导职务终身制现象，形形色色的特权现象。这些弊端是制度问题，同时又直接表现为领导干部的作风。邓小平进一步指出，上述种种弊端，多少带有封建主义色彩。这里讲的封建主义色彩，实质就是历史上封建专制主义的残余影响。

邓小平1980年的讲话至今，已经过去了二十七年。我们党和国家的领导制度已有不少改进，也有改革，党的好作风得到了进一步发扬。毋庸讳言，这些年来，不良作风也有新的表现，有些则呈恶性发作之势，但从总体上说，还是邓小平讲的那些问题。

作风建设从来都是有破有立的。破，就要抓住要害，从根源上解决问题。

革除我们领导制度中存在的带有封建专制主义色彩的弊端，发展民主，包括党内民主和人民民主。这是一件事情的两个方面。这是加强领导干部作风建设的关键所在。

完善的民主制度和机制，将从根本上消除权力过分集中现象和家长制现象。权力合理而科学的配置，这将有效地改进领导干部的作风。邓小平指出的那种高高在上、个人领导、一言堂、滥用权力、官气十足、专横跋扈、个人崇拜作风，唯命是从、人身依附、猫鼠关系、君臣父子关系、帮派关系等等不良作风，将随着权力过分集中现象的消除，而从根本上得到消除。邓小平说：“不彻底消灭这种家长制作风，就根本谈不上什么党内民主，什么社会主义民主。”反过来说，发展了党内民主、社会主义民主，家长制作风就失去了赖以存在的土壤。

密切联系群众，是领导干部作风建设的一个根本要求。完善的民主制度和机制，正常的民主生活，将从根本上改善党组织与群众、政府与群众、领导干部与群众、党的领导干部与党员的关系；人民群众同领导干部之间的平等关系、党内同志之间的平等关系，才能真正形成。在新的历史条件下，建设社会主义民主已经成为我们的重要目标。党的群众路线应当同民主政治相结合，“从群众中来、到群众中去”的每一个环节，要用制度化的民主来规范和充实。“从群众中来”，要通过人民代表大会、政协等各种形式（尤其是法定的形式），听取民意，避免和克服随意性；把群众分散无系统的意见化为集中的系统的意见，这是决策，要依法由群众直接或间接参与，这就是决策的民主化；“到群众中去”，因为这是人民自己意志的体现，他们就会更自觉地贯彻执行。这样，密切联系群众的优良作风就能提到更高的水平。党内民主是党的生命。党内民主的发展，必将大大改进党的领导干部同广大党员的关系，增强党的活力。

领导干部作风建设的一个重要环节，是切实有效的监督。无论是党内监督，还是人民群众的监督和舆论监督，都有赖于民主的发展。民主就意味着透明度，意味着信息公开，意味着群众（包括广大共产党员）知情权的实现。这样，他们就能更好地监督领导干部的作风，更有效地揭露某些人的不良作风，更有效地揭露腐败现象。这对加强领导干部的作风建设，是至关重要的。

作风问题，说到底，是革命意志问题，是如何坚持党的根本宗旨的问题。

建国以来的历史，尤其是改革开放以来的历史说明，一党执政，在和平条件下、在物质条件越来越好的环境中长期执政，如何保持优良作风，如何防止和克服不良作风，是一个严峻的问题。现在，我们的领导干部，趋于年轻化，年轻领导干部有许多优点，但其中有些人没有经受过严峻的考验，政治上比较弱，更是值得注意。

这就是早就提出的如何能跳出“周期率的支配力”的问题。毛泽东当年说，我们已经找到新路，我们能跳出这周期率。这条新路，“就是民主”。曲折的历史充分证明，毛泽东的论断是正确的。现在，我们的认识更加深了。发展民主是推进作风建设的必由之路。这就要坚定不移地进一步推进党和国家领导制度的改革。(学习时报)