胡鞍钢：以人为本，科学重建

第一节：地震破坏力巨大

概述：因四川震区原本地貌和地质构造复杂，因此一旦发生地震灾害及其次生灾害就造成及其复杂的灾害，创下了世界记录。

胡鞍钢：各位早上好，今天我非常高兴能够来到50人论坛，我们这个长安讲坛，而且是和新浪合作的这个讲坛，为网友来做一个很专题的介绍。我的讲座主标题是以人为本，科学重建，副标题就是围绕着这一次到四川、甘肃、陕西等地进行调研，以及参与灾后重建整体规划，分享一些体会和想法。

我们知道汶川地震，目前为止要分为两个阶段，第一个阶段，我们就称之为灾害发生，它的主标题就是八个字，万众一心，全国来抗震救灾了，就是以救灾为主，特别是救人们的生命。进入第二个阶段，就是我们今天所说的主标题，以人为本，科学重建。

我们知道2008年5月12日发生的汶川地震，它的震中是在阿坝自治州汶川县，震源深度达19公里，震中裂度超过11度，如果你不到这个地方你很难感受到什么叫11度，我们当时所看到的公路，以及公路桥这个巨大的支柱体都被这样11度的概念所破碎，所震倒。到目前为止，其实这场灾害并没有结束，特别是次生灾害，当然余震到目前为止已经达到了1.6万次，其中4级到4.9级是190次，5级到5.9级是28次，根据现在新的统计口径，我们现在每年要预报，就是叫报告统计5级以上，仅28次就已经相当于我们过去几年全部的5级以上的地震了。其中比较重要的是6.0级到6.4级就有5次，其中一次比较大的是在6.4级。所以这场灾害其实余震还在进行之中，当然能量基本已经释放了，主要是表现为次生灾害，也就是说形成了，龙门山断裂带形成了一个长达300公里左右的狭长的椭圆形地震区域，会把这张图给大家演示一下。

从历史记载来看，中国曾经发生过我们称之为特大地震了，一般就是在8级或8级以上，一共是15次，其中从清朝以来到今天为止，一共是8次，这个断裂带其实在1879年，也就是光绪元年的时候其实就已经在今天的甘肃的文县，就曾发生过8级，当时的裂度也达到11度。实际上像甘肃的文县等于是再次，这么一个地方在100多年时间发生2次，这是非常之少见的。

那么这一次地震造成了巨大的灾害，我们需要把汶川地震，特别是重灾区的基本的区情做一个简要的介绍，以便于我们来了解为什么这个地震灾害之严重，或者说损失之大，可以说创下了世界的记录。因为在此之前是1995年日本的神户大地震，实际上我们这一次已经规模超过它了。

从这个地区的区情来看，从地理的角度来看实际上它是处在一个从青藏高原向四川盆地过渡地带，或者形象的讲，就是我们在地理学中所说的第一个大台阶向第二个大台阶延伸过渡地带，因此这个地区本身的自然地理条件就表现为地貌和地质构造复杂，大断裂的纵横交错，所以说高山峡谷密集，这个就是为什么所说四川了？过去我们没有体会，只有到那个地区你才能知道什么叫四川，什么叫汶川，青川，北川，它确实这种地形地貌，通过它这个名字你就可以反映出来，地形支离破碎，可以说是世界，也可以说是中国发生地震、泥石流、塌方、滑坡以及山洪最频繁的自然地理地区，也就是说在没有发生这个大地震之前，其实它就是这样的一个地区，而且它这个海拔的高度基本上是在500米、600米的海拔高度突然就可以达到2000多米的海拔高度，甚至达到3000多米的海拔高度，要远比前几年刚刚发生的巴基斯坦的地震，那种地形地貌还为复杂，那一场地震也大约死亡了将近7.3万人。

那么这个地区从特点来看，又是我国主要的林区和牧区，生物种类繁多，最重要的它是处在长江的上游，所以我们把它定义为是长江上游的生态屏障地区，这个地区也是我国主要的少数民族聚集的一些地区，还是我国水资源，特别是水电资源丰富的地区，可以说水库众多，星罗棋布，因为一旦地震灾害及其次生灾害一发生，像堰塞湖等等一系列的就显得比其它类型的地震灾害要复杂的多，譬如像唐山地震，它就没有像后来汶川地震所发生的那样次生灾害。

第二节：损失程度的因素

概述：发生地震灾害，各地区造成的经济损失和人员伤亡是不一样的，灾害损失程度主要与灾害本身、灾害影响密度以及地区的脆弱性决定。

这个地区又是我国的文化旅游资源最丰富的地区，这个地区在过去十年文化旅游业发展非常迅速，特别是阿坝自治州，可以说它的旅游收入占它的地区生产总值的比重可能是全国最高的，也就是说当地的老百姓要靠旅游收入、农家乐来获得更多的收益，这一次灾害很显然就破坏了它的地质、地貌、地形，特别是交通设施，对旅游业打击非常之大。

那么这个地区我形象地讲，是发达地区和欠发达地区并存，譬如说像成都、德阳、绵阳，它们是属于我们所说的人口密集、经济发达、工业和交通基础设施相当雄厚的地区，从未来的角度来看，这三个地区如果和重庆结合在一块儿，或者说更加经济一体化，会成为中国经济增长的第四极。那么同样也有所谓我们说的三川了，就是北川、汶川、青川，这些地区基本上处在山区为主，灾害频发的龙门山山地这个地区，它主要是以农业和旅游为主了。而这些地区并存，就使得我们自然灾害的发生，既反映出我们所说的发达国家的特征，譬如像发达国家它的特征是什么？一旦自然灾害发生，主要是经济损失巨大，人员伤亡相对比较小。很显然，当然像都江堰这一次就是非常明显，就是它大部分的房屋都变成了危房，它的经济损失是相当之大的，但同时这三川，就是刚才所说的汶川、青川、北川，它又突出表现为我们所说的欠发达国家自然灾害的特征，就是人员伤亡巨大，经济损失是相对要小一些。

因此，我们要简单地在这样一个区情分析基础之上，对这个灾情进行一个评价和分析。那么一个国家或地区一旦发生了不可抗拒的自然灾害的时候，它的灾害损失与哪些因素有关系呢？我想主要是三大因素，第一个就是灾害本身，这包括灾害的类型，譬如说我们这一次把汶川地震称之为特大地震灾害，就是表明它的震级在8级；第二个看它的什么呢？所处的地带和次生灾害。这一次地震灾害很显然是与唐山地震，也包括其他类型的地震最大的不同之处，就是它次生灾害非常严重，可以说这些灾害还没有完全结束。所以这就与灾害有关系的。另外这个灾害的范围非常重要，包括美国有些地震灾害它的范围非常之小，但是中国这一次灾害的范围是非常之大，涉及到相当多的地区，不仅是一个省，也涉及到像甘肃还有陕西，这是第一个因素，是灾害的类型、灾害的级别、灾害的次生灾害以及灾害的范围。

第二个因素，我们就把它称之为灾害的影响密度。什么含义呢？主要是两个概念，第一个，是人口密度，第二个，是经济密度，也就是说在单位面积的经济，譬如说我们说GDP，或者说我们所说的基础设施，或者说我们所说的单位面积上的建筑面积，这些因素是非常重要的。

第三个因素是什么呢？就是一个地区的脆弱性。如果这个地区交通基础设施条件不好，一旦受到灾害以后它就致命性的瘫痪，另外，和你这个建筑标准是相关的。因此可以不可以这么说，这一次自然灾害的经济损失也包括人力资本的损失，是与灾害的类型、影响的密度以及这个地区的脆弱性，是一个什么关系呢？不是加法的关系，是一个乘法的关系。如果是这样的话，我们可以看到，或者说我们可以通过国际自然灾害的研究分析可以得出什么结论呢？这一次灾害是中国有史以来破坏力最强、经济损失最大、波及范围最广、救灾难度最大的一次天灾。而其人员伤亡当然要小于唐山地震，但就其所造成的损失远比唐山地震大的多，甚至也高于1995年阪神大地震的损失。阪神当时大地震的损失合计下来是9.6万亿日元，按当时的汇率来折算的话，相当于人民币6162亿元，这可以称之为是世界目前为止地震灾害经济损失最大的。这一次如果我们考虑到它的直接经济损失，当然现在国家正在统计和正在分析，以及灾害过程中所发生的次生灾害的损失的话，保守的估计可能会上万亿人民币，已经大大的超过了阪神地震。

所以说这一次灾害从经济损失来看，形象地讲，就相当于去年四川全部GDP，它大约是10500亿GDP这个大体，这样一个规模了，当然我刚才强调的是三省，不仅是四川省，而且我还要强调，现在还在发生的次生灾害，因为次生灾害还没有完全结束，而且成为现在最大的威胁之一。这是对以上灾害简要的评估，当然我们有待于国家很快将灾情报告，特别是它的直接损失，包括住房损失，城乡居民的，还有像基础设施的损失，公共服务的设施，譬如像医院、学校、一些其他的公共机构以及其他方面的损失，这个我们称之为叫直接损失，还没有包括一些间接性的损失，这些损失将不久会向全国进行公布。但是怎么估计都远远超过我们的预期，也就是说当今年自然灾害频繁的时候，大家知道这次雪灾，整个的直接损失初步的统计是1500亿，而这次地震灾害可以说是世界规模，或者说最大规模的损失。

第三节：灾后重建思路

概述：如何使灾区人民的生活水平恢复到灾前水平，应该做到以人为本，民生优先；尊重自然，科学重建；尊重经济规律，利用市场机制进行重建三方面。

翻过头来进入灾害重建，可能就构成世界最大规模的灾害重建规划，或者说项目。那么如果进行灾害重建？灾害重建有哪些目标？有什么样重要的思路使得我们能够有效地来解决当前的问题，以及长远发展的问题？那它的基本思路是什么呢？我想就是八个字，以人为本，科学重建。

可以这么讲，在抗震救灾的第一阶段我们取得了决定性的胜利，为世人所瞩目，也为世界所赞赏。但是在灾害重建要远比抗震救灾的第一阶段艰巨得多、复杂得多、困难得多。那么它所面对的基本问题是什么呢？就是这片家园被天灾所摧毁，那么人，涉及到几千万人了，如何安置，如何安居与乐业。因此，我们就要考虑三个重要的要点了，或者基本原则了。

第一，就是以人为本，民生优先。就是能不能使得灾区在三年内，正好就是到2010年年底，使灾区的人民生活水平恢复到灾前水平，核心就是三个问题，六个字，就是安居、乐业、征收，我在后面还会详细做一些介绍。

第二个，就是尊重自然，科学重建。也就是说这一次自然灾害，可以说在某种程度上是重新洗牌了，使得我们必须去调整人与自然的关系，必须来进行科学合理的规划，因而就涉及到这个地区一些，我们按照主体功能区，或者按照这个地区的自然资源、生态环境的承载能力进行划分，大体可能会划分为三类地区：第一个，就是我们称之为适宜重建区，主要是在山前的平原和低山丘陵地带，大部分就是像成都、德阳、绵阳，还有广源的一部分平原地区，或者低丘陵地区；第二个地区就是适度重建区，这些地区很显然都处在山间的这些地区，包括一部分丘陵地区，主要是要缩小人口总量的规模，进行科学的规划，进行适度的重建；第三类，就是称之为不宜重建区，就是指那些已经被国家划定的生态的自然保护区，以及丛山峻岭，就是高山高原地区。

根据这些地区的不同规划，当然也就涉及到一个根本性的问题，就是人如何安置，或者说人向哪里走，这都是基于自然的地理条件和它的承载能力。

第三个，当然我们是搞市场经济了，所以我们也要尊重经济规律，来利用市场的机制进行重建。譬如说像劳动力市场，劳务市场，都有助于来促进人们从山区向平原转移，从低收入产业向相对高收入的产业转移，我们称之为市场驱动。当然，以上原则就是要体现出以人为本，以灾区人民为本，科学重建，就是根据科学的特点，科学的规划，以及市场经济的规律和市场机制来共同重建。

第四节：重建的七个目标

概述：灾后重建的七个主要目标是安居、乐业、增收、公共服务、经济的振兴，基础设施的全面恢复以及生态环境初步恢复。

因此我们在这里，不仅在灾害重建了，因为现在会产生巨大的投资需求，也包括消费需求，它将形成世界最大规模的灾害重建计划，或者规划，我们叫做加法，甚至我们称之为乘法。翻过头来，我们还要做减法，它的含义是什么呢？就是要根据以上所提出的这些要求，就是要进一步减少那些自然地理条件极其恶劣，生态环境脆弱地区的人口规模，通过各类的转移方式，有多种方式了，譬如像教育移民、生态移民、市场移民、打工移民、商业移民等等等等方式，其实是要减少人口，转移人口，当然这是一个长期的规划了，不只是这三年了，来解决像异地的就业，异地的就学，异地的居住，异地的安置。当然，首先来看是在本县、本市、本省，这个是为主的。其次就是充分利用中国现在正在形成的区域的劳务市场，以及全国性的劳务市场，来进行所谓省外或者区外的安置转移，