李培林：保障和改善民生没有终点站――读《习近平谈治国理政》

《习近平谈治国理政》一书，集萃习近平同志79篇谈话、讲话、演讲等的要点，内容涵盖中国特色社会主义事业的方方面面，思想深刻、语言生动。该书出版仅仅几个月，发行就突破300万册，在国内外引起热烈反响。这说明，国际社会和我国各界都热切希望了解指引中国这样一个大国的治国理政纲领。认真阅读这部著作，结合习近平同志系列重要讲话精神，这里谈几点对习近平同志社会建设思想的学习体会。

社会建设以改善民生为基础

中国特色社会主义的制度优越性，归根结底要体现为国家综合实力不断增强和人民生活较快改善。习近平同志社会建设思想的一个核心，就是强调不断改善民生。习近平同志强调，改善民生涉及诸多方面，就业是根本民生问题，要努力增加就业岗位；收入是热点民生问题，要努力实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步；教育是长远民生问题，要努力办好人民满意的教育；社会保障是普惠托底的民生问题，要建立更加公平可持续的社会保障制度；消除贫困是紧迫民生问题，要格外关注困难群众；等等。

我国已成为世界第二大经济体，2014年人均GDP达到约7000美元，按照世界银行的标准已属于中高收入国家。但由于发展不平衡，全国仍然有数千万贫困人口。如何使这数千万人脱贫，是习近平同志一直关注和思考的事情。2012年12月底，习近平同志担任总书记后不久，就冒着零下十几摄氏度的严寒，赶赴河北阜平县，看望慰问困难群众，考察扶贫开发工作。他强调，“消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求。”他还强调，“全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区。没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。”

习近平同志强调对困难群众要格外关注、格外关爱、格外关心，这“三个格外”显示出从基层干起的总书记对困难群众的深深挂念。2015年1月中下旬，习近平同志在云南考察乌蒙山集中连片特困地区时再次指出，“扶贫开发是我们第一个百年奋斗目标的重点工作，是最艰巨的任务。现在距实现全面建成小康社会只有五、六年时间了，时不我待，扶贫开发要增强紧迫感，真抓实干，不能光喊口号，决不能让困难地区和困难群众掉队。”这铿锵有力的声音，就像发令的号角，在乌蒙山群峰间回荡。

社会政策要托底

促进公平正义、增进人民福祉，是我国改革发展的出发点和落脚点。要真正做到，并不容易。从底线思维出发，很关键的一条就是必须使社会政策起到托底作用。一是托住普遍的基本保障的底，在义务教育、医疗、养老等方面提供基本保障，满足人们基本生存和发展需求；二是托住特殊困难人群的底，对他们进行特殊救助和扶持，“守住他们生活的底线”；三是托住急需救助人群的底，帮助他们渡过生活中不期而遇的各种难关。“多做一些雪中送炭、急人之困的工作，少做些锦上添花、花上垒花的虚功。”

“社会政策要托底”实际上蕴含着对社会建设、社会福利一个重要规律的认识，那就是一个好的社会政策必须做到普惠、持久、有效。

所谓“普惠”，就是让发展成果惠及每一个人，有利于走共同富裕道路，守住生活的底线。由于每个人禀赋不同、能力有异，业绩有优劣、机遇有差异，因而获得的报酬和生活水平是有差别的，但社会应该提供基本生活保障。这既是基于满足基本生活需求的原则，也是基于保障生存权发展权的原则。

所谓“持久”，就是社会福利的供给水平要与实际发展水平相适应，要尽力而为、量力而行。一个长期执政的政党应当有长治久安的打算。我们不能像国外一些不负责任的政党那样，为了取悦于民、取票于民，不切实际地在社会福利上作高承诺。一定要认识到经济发展周期性波动和福利持续刚性增长之间的矛盾。经济增长有快有慢，而福利待遇水平一旦上去了就很难降下来。应吸取一些国家社会福利过度膨胀、难以兑现的教训，避免走上债台高筑、财政危机、失信于民、政府垮台的道路。

所谓“有效”，就是社会保障和社会福利的提供要有利于形成鼓励“通过勤劳致富改善生活”的机制。社会主义不是平均主义，不是“大锅饭”，更不能罚勤赏懒，在这方面我们有过深刻教训。一个社会要充满活力，就要建立公平竞争的社会纵向流动机制，让每个人都有凭借勤奋工作、诚实经营和聪明才智改变自身命运的机会。正像习近平同志所说的，要鼓励个人努力工作、勤劳致富，创造和维护权利公平、机会公平和规则公平的社会环境，让每个人通过努力都有成功机会。

平安是老百姓解决温饱后的第一需求

当前，我国经济增长下行压力加大，社会结构仍在发生巨变，机遇和挑战并存，各种新问题、新矛盾凸显。在这种情况下，创新社会治理、激发社会活力、维护社会秩序，是社会建设的重要任务。创新社会治理要有新思路。习近平同志强调，“治理和管理一字之差，体现的是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策。”创新社会治理应以确保人民安居乐业、社会安定有序为依归，“把人民群众对平安中国建设的要求作为努力方向”。一个社会如果连平安都做不到，还奢谈什么幸福呢！所以习近平同志说，“平安是老百姓解决温饱后的第一需求，是极重要的民生，也是最基本的发展环境。”

确保人民安居乐业，需要夯实城乡社区建设这个基础。“基础不牢，地动山摇。”我国社会结构的一个重要变化，就是社会生活组织形式从“单位化”到“社区化”的转变。当前，为了实现社会生活既有活力又有秩序，必须大力加强基层社区建设。习近平同志指出，“社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强，社会治理的基础就实。”“要尽可能把资源、服务、管理放到基层。”

确保社会安定有序，需要更好地发挥社会力量的作用。改革开放以来，我国经济体制改革的核心问题，就是处理好政府与市场的关系。目前在创新社会治理方面，我们面临的核心问题是处理好政府与社会的关系。习近平同志指出，要处理好政府和社会的关系。发挥社会力量在管理社会事务中的作用，一些不适宜政府去管的事务，可以让群众依法实行自我管理、自我服务，同时也要加强对各类社会组织的规范和引导。

创新社会治理的前提是依法治理。目前社会上出现的“信访不信法”现象是不正常的，加大了行政成本，使一些普遍存在的问题久拖难解。习近平同志指出：“要善于运用法治思维和法治方式进行治理。”应加强法治权威和依法监管，提高党员干部法治思维和依法办事能力。特别是为人民群众安居乐业提供有力法律保障，完善对维护群众切身利益具有重大作用的制度，强化法律在化解矛盾中的权威地位，使群众由衷感到权益受到公平对待、利益得到有效维护。

实现中国梦就是为了让老百姓过上好日子

中国梦不是虚无缥缈的幻想，也不是口号式的雄心壮志，而是切实的社会奋斗目标和行动纲领。它从中国历史文化土壤中生长出来，也要融入人们的日常工作和生活。

习近平同志围绕中国梦的内容实质、实现途径、依靠力量、外部环境等提出了一系列新思想新论断，强调中国梦要落实到各项工作中。比如，全面深化改革要“敢于啃硬骨头，敢于涉险滩”；经济增长必须是“实实在在和没有水分的增长”；推进新型城镇化要“让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”；全面依法治国要“努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义”；保护生态环境要懂得“绿水青山就是金山银山”；反腐倡廉要“以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底”；等等。

中国梦的最大特点是把国家、民族和个人作为一个命运共同体，努力实现国家富强、民族振兴、人民幸福。从这个意义上说，中国梦是国家的梦、民族的梦，也是每个中国人的梦。习近平同志强调，“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”“我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。”近代以来，中华民族经历的磨难和抗争表明，每个人的生活都与国家和民族的命运紧密相连，国家好，民族好，大家才会好。实现中国梦是非常宏大的奋斗目标，也是非常具体的工作目标，用一句通俗的话来说，就是要“让老百姓过上好日子”。

（作者为中国社会科学院副院长、学部委员）

《 人民日报 》（ 2015年02月05日 07 版）