中国国防开支、裁军、军控与武器进出口评估资料辑

2003年9月1日，中央军委主席江泽民同志在出席国防科学技术大学50周年庆典活动时郑重宣告：党中央、中央军委决定，在“九五”期间裁军50万的基础上，2005年前再裁军队员额20万。江泽民同志指出，“进入21世纪，世界科技进步正在酝酿着新的重大突破，科学技术作为第一生产力的作用日益显现出来。随着现代科技特别是信息技术的发展，战争形态正在由机械化战争向着信息化战争转变，世界新军事变革在更大范围和更深层次上加速发展，国际军事领域的竞争更加 激烈。”这个重大决定，对坚持走中国特色的精兵之路，加速推进我军现代化建设、促进国家经济发展，对促进人类和平与发展的崇高事业，具有十分重大的意 义。”届时，中国人民解放军的规模将从250万人缩减为230万。

一、新中国裁军史回顾与裁军的政治意义

在建国后较长的时期里，中国一直面临帝国主义、霸权主义的孤立、封锁、颠覆和破坏，中国人民解放军常处于临战状态。即使在这种情况下，中国也积极推 进军备控制，１９５５年和１９５８年进行了两次大规模的裁军。党的十一届三中全会后，中国完成两大转变：一是对战争与和平的认识，认为世界大战一时打不起 来，这有利于中国集中精力搞社会主义现代化建设；二是对外政策由过去“一条线”转变到维护世界和平上来。邓小平同志告诫全国人民，“中国的发展是和平力量 的发展，是制约战争力量的发展。”“现在树立我们是一个和平力量、制约战争力量的形象是十分重要的。”

1984年11月，邓小平同志在军委座谈会上指出，现在需要全国党政军民一心一意，服务国家建设这个大局，照顾这个大局，军队要紧密地配合这个大 局，且要在这个大局下行动。他说，军队各方面都与国家建设有关系，都要考虑好如何支援和积极参加国家建设。无论空军也好，海军也好，国防科工委也好，都应 腾出力量来支援国民经济的发展。这样做，有百利而无一害。他还指出，“军队必须进一步消肿”，“虚胖子是打不了仗的”，军队员额要“减到300万，多了不 需要”，而且“精简要和体制改革结合起来。”

1985年5～6月举行的军委扩大会议决定，把军队工作从立足于早打、大打和打核战争的临战状态转移到和平建设轨道上来；转移到发展武器装备和提高 人的素质上来；转移到科学编组、人与武器装备更好结合上来。军委主席邓小平同志宣布：中国将裁军员额100万。他指出，这是中国政府和人民有力量、有信心 的表现，是在用实际行动为维护世界和平做出贡献。

这次裁军行动范围之广、裁减幅度之大，为当时国际军控与裁军领域所罕见。世界各国对中国的百万裁军做出积极评价，认为中国的裁军是“实实在在”， “不是为了宣传”。美国报纸称，“国富始能强兵”，“只有实现经济现代化，才能实现国防现代化”。泰国报纸指出，中国正在“用自己的实际行动为维护世界和 平做出贡献”，无论从中国建设，还是从维护世界和平看，中国裁军百万的行动是“重大的战略决策”。

截至１９９０年，全军总员额减到３１９.９万人，共裁减员额１０３.９万人，占裁减前总员额的２４.５％；大军区撤并为７个；全军经过撤销、合并、 降级、改制，共减少团以上单位５９００多个；科研、工程技术、教育、文艺、卫生等系统的大部分现役军官改为文职人员；全军共削减火炮近１００００门、各型 坦克１１００余辆、各型飞机近２５００架、各型舰艇６１０余艘；１０１个军用机场、２９座军用港口向社会开放，并将部分军事设施改为民用。

进入90年代，党中央、中央军委仍把优化军队结构、走精兵之路当成新时期军队建设的重要任务。1997年9月，江泽民同志在党的十五大上明确提出， 适应世界军事领域里的深刻变革，加强教育训练，提高现代技术特别是高技术条件下的防卫作战能力。“在八十年代裁减军队员额一百万的基础上，中国将在今后三 年内再裁减军队员额五十万。”1997年～2000年的裁军共减少军队员额50万，其中军官20万，形成现在250万的规模。这次裁军的特点是：“精兵、合成、高效”，实现了我军由数量规模型向质量效能型、由人力密集型向科技密集型的转变。

有中国特色的军事变革是社会主义国家性质和积极防御战略在军事领域的本质体现，目的在于通过军事变革提高信息条件下的防卫作战能力。世界要和平，国 家要发展，社会要进步，已成为不可抗拒的时代潮流。中国一如既往地与世界各国爱好和平的人民一道，矢志不渝地推动军控与裁军的发展，为把一个和平、稳定、繁荣、美好的新世界带进２１世纪而不懈努力。包括2003年宣布的裁军计划，20年来中国共裁军170万。这个规模在世界上是少有的，充分显示中国奉行独 立自主和积极防御性国防政策的决心。 近年来，西方强国通过全面推进军事变革，大幅增加军费，大力发展信息化武器装备，拉大与其他国家的军事差距，国际战略力量对比进一步失衡。中国在维护地区 稳定、维护世界和平、反对霸权主义的斗争中面对新任务和挑战。同时，非传统威胁也摆在中国的面前：“台独”等分裂主义势力日益猖獗，加之国际反华势力遥相 呼应，对中国的国家统一和社会稳定构成严重威胁。 在此情况下，中国政府宣布再裁减军队员额20万：一方面，它是中国有能力和有信心的表现，表明中国对维护国家主权与安全充满信心，有能力在任何情况下坚决 捍卫祖国主权和统一；另一方面，充分表明中国热爱和平的诚意，是维护世界和平与国际社会稳定的实际行动。中国国防建设不针对任何国家，不对任何国家构成威 胁。即使中国将来发展强大了，也不会对别国构成什么“威胁”。这次裁军表明中国高举和平与发展旗帜的决心，对树立中国良好的大国形象有非常重要的意义。

二、对安全形势的科学判断是我裁军的根本依据

世纪之交，国际安全形势呈现出新的特点。准确合理地做出判断是国防和军队建设的重要依据。

（一）中国对国际安全形势的判断与做出的抉择

中国共产党第十六次代表大会全面地分析了中国所面临的国际形势，指出，“和平与发展仍是当今时代的主题。维护和平，促进发展，事关各国人民的福祉， 是各国人民的共同愿望，也是不可阻挡的历史潮流。世界多极化和经济全球化趋势的发展，给世界的和平与发展带来了机遇和有利条件。新的世界大战在可预见的时 期内打不起来。争取较长时期的和平国际环境和良好周边环境是可以实现的。”正是基于以上判断，中国再次做出了裁军20万的英明决策。

建立巩固的国防是中国现代化建设的战略任务，是维护国家安全统一和全面建设小康社会的重要保障。坚持国防建设与经济建设协调发展的方针，在经济发展 的基础上推进国防和军队现代化。在新的历史时期，中国坚持国防建设与经济建设协调发展的方针，坚持走一条经费投入比较少而效益比较高的道路，在经济发展的 基础上推进国防和军队现代化。中国军队坚持以毛泽东军事思想、邓小平新时期军队建设思想为指导，全面贯彻“三个代表”重要思想，坚定不移地走中国特色的精 兵之路，积极推进各项改革，适应世界军事变革的趋势，努力完成机械化和信息化建设的双重历史任务，实现军队现代化的跨越式发展。维护世界和平，反对侵略扩 张。中国不称霸，不参加军事集团，不谋求势力范围，反对战争政策、侵略政策和扩张政策，反对军备竞赛。中国实行积极防御军事战略，在战略上坚持防御、自卫和后发制人的原则。为适应世界军事领域的深刻变革和国家发展战略的要求，中国制订了新时期积极防御的军事战略方针。

（二）世界各国军费开支出现缓慢的增长

衡量军队建设水平的一个重要指标就是看一个国家军费开支情况的变化。从1998年开始，世界主要国家的军费开支一改冷战结束后的大幅度走低势头，出 现新增长。2003年6月，瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所发表年度研究报告指出，2002年全球军费猛增6%，总额为7940亿美元，占全球国内生产总值 的2.5%。其中，美国军费的增长率居全球之冠，涨幅达10%，共3370万美元。美国军费在全球军费中所占的比重从2001年的36%，上升到2002 年的43%。美国在伊拉克战争预计花费1500亿美元，而1991年的海湾战争只花了610亿美元。其实，美国军费的大幅增长势头在“9?11”事件前就 开始了。1997年，美国的军费是2960亿美元。2003年11月24日布什总统签署法案，规定2004财年美国的国防开支为4013亿美元，占全球军 费的一半。日本是仅次于美国的世界第二军费大国，现在每年的国防预算是490亿美元。英国排在第三位，为360亿美元。目前世界军费开支排在前四位的国家 是美国、日本、英国、法国。

与之相对应,中国国防费的增长一直保持在较低幅度上。1979年至2001年，国防费占同期国家财政支出的比例总体呈下降趋势，1979年为 17.37%，2001年为7.65%，2001年与1979年相比，下降近十个百分点。2000年、2001年国防费分别为1207.54亿元人民币、 1442.04亿元人民币，2002年国防费预算数为1694.44亿元人民币，占同期国家财政支出比重分别为7.60%、7.65%和8.03%。所增 加国防费主要用于：（1）增加军队人员生活支出。提高部队伙食费标准，干部工资和战士津贴分别增长84%和92%。（2）建立和逐步完善军人社会保障制 度。先后建立了军人伤亡保险、军人退役医疗保险、军人住房补贴等制度，并调整和完善了军队离退休人员生活费标准。（3）增加军队维持性支出。（4）为配合 国际社会打击恐怖主义增加支出。（5）为提高现代技术特别是高技术条件下的防卫作战能力，适度增加装备研制和购置经费。

（三）国内对此次裁军20万的不同观点

对此次裁军20万，国内学者也有不同的声音。他们认为，经过２０年的变革，中国军队的现代化有长足进步，军队从武器装备到指挥体系进行了一系列的深 化改革，适应于现代条件下的作战要求。但这个转变并不等于目前中国有能力以裁减后的军力完成国家军事战略目标的实现。这些目标包括：国土防卫、治安秩序维 护、特定条件下的作战任务、打赢战争。他们认为，此次裁军低估了中国所面临的现实与潜在威胁。

还有人认为，从纯军事角度看，这次裁军是在模仿美国。由于带头进行新军事革命，美国的实力独步天下，固然与其先进的军事技术有密切关系，也与美国本 身的地理位置，国际政治地位和经济实力息息相关。美国的国际政治地位在冷战后达到了一超独霸的地步。美国的实力使其屡屡得手。由此可见，美国走精兵道路， 有其独特的优势，也完全符合目前美国的实际情况。但美国走得通的路子，并不等于中国也能跟随其后。中国目前周边地区看似风平浪静，战火不再，然而明白人都 知道处处危机四伏。中国国情决定其在军队现代化建设中，必须寻找自己的特色，走符合自己国情的路子。在目前的战略态势下，中国更应该适当增加常规军力，以 达到非核武手段的威慑目的，保证国家安全，维护祖国的领土完整，吓阻诸如台独势力和日本军国主义势力的抬头。而盲目地学习美国的精兵之路正中美国下怀，因 为这个做法完全符合美国带领的“世界潮流”，却完全违背中国自己的国情。

课题组则认为，此次裁军20万是经过反复论证的结果，建立在科学与合理够用的基础之上，是适应新时期国际安全形势和军事技术变革的必由之路。中国军 队走机械化与信息化相结合的发展道路，并不是仿照美国的做法。实际上，当前世界范围内有能力的国家都在推进军队信息化建设，这是历史的必然趋势，不进则 退，中国必须置身时代大潮的前头。只有这样，中国的国防和军队建设才能立于不败之地。因此，上述担心是没有必要的。

三、主要国家近年来裁军的基本情况

近年来，主要国家均走上“压规模、上质量”的精兵之路。军队总规模不断下降。据对军队员额10万以上的42个国家的综合统计，1989年，世界军队 员额为1950万人，1999年降为1589万人，10年减少18.5%。其中美国、英国、法国、德国、意大利、日本和俄罗斯7国裁减速军队员额数量较 大。从总员额705万人减少到378.4万人,减少46.3%。目前，各国继续保持了裁军的势头。在因到处用兵而兵力吃紧情况下，美国仍计划少量裁军。俄 罗斯准备到2005年，