袁刚：三胎罚款何时休？

（2016.9.27发表于《同舟共进》总第342期，2016.12，以“三胎罚款何时休？”为题摘要刊发。2017.1.18改定）

改革是万难之事，难就难在诸多既得利益藩篱的阻挠。周志忍教授的学术讲座：“机构改革：微观证据与宏观意涵”（北大政府管理学院2016年9月23日下午），就我国30年来的政府机构改革，特别是“大部制”改革的政策举措、实施效果、利弊成败等，从宏观与微观两个层面开讲，分析了机构改革中的诸多难点问题，也提出了一些对策建议。周教授提供了很多实证数据、图表，都是自己深入政府部门一线调研得来，使讲座很有说服力，我听后感触良多，有话要讲。

周授提到大部制改革之时，某部部长之下设了副职50多个，为的是安置合并过来的原各方诸候，这些头头谁也不能怠慢，这样的“改革”真叫人哭笑不得。周教授讲到民航总局归并入交通部，还是原班人马各搞各，大部制合并只是“形式”。这种情况并非个别，就象北大与北医大合并，走了个形式仍各搞各，这种改革还不如不改革！而我更关注的是原计划生育委员会与卫生部合并。当然，我不象周志忍教授那样深入一线能搞到许多实证数据资料，也没有那条件，我只是从报刊或网上看到些许信息，就计划生育这个世界上独一无二的政府部门的去留，谈一些个人看法。我认为：计划生育部门，该裁撤了！

一、合并后庞大的计生部门原班人马仍在寻租揽权

2016年9月22日，我上网看到了两条有关“计生”的新闻报道，一是“湖北宜昌公开号召生二孩，半数受访女性拒绝生育”；二是“20余省明确社会抚养费新标准，生3胎加大罚款力度”。看后深感诧异，好生矛盾好生奇怪啊！两条报道都是出自政府，一条是鼓励生育，一条是限制生育，当然，这中间有一个政策界限，即“二胎”。也就是说，没有按国家政策生二胎的，要鼓励甚至奖励生二胎，超过二胎生了三胎四胎的要从重罚款，美其名曰“社会抚养费”，标准是多少呢？各地不同，但相约要“加倍处罚”，国家工作人员超生还将接受开除工职处分。人啊人，对生孩子“卡位”数目化管理，精确到如此地步，古今中外少有。

我们先来看第一条报道。众所周知，中共十八届三中全会提出了许多改革事项，其中最具体实在也最受老百姓欢迎的是“放开二胎”。然二胎放开一年后，中国的生育状况怎么样呢？统计结果和许多调研报告都表明，情势不容乐观，原先预计的“婴儿潮”并未出现，城市中有生二胎意愿的青年人少之又少，甚至一胎都不愿生，农村本来就可生两个（或一胎半，即头胎是女可再生一胎，男则不许），故还是老样子。2015年8月，中南财经政法大学一课题组，对宜昌地区生育现状做过一次调研，结果显示，目前宜昌育龄妇女人均仅有0.72 个孩子，表明宜昌已进入超低生育水平。由此引发宜昌党政领导的忧虑，公开号召党员、团员带头生二胎。

然宜昌生二孩的号召却遭半数女性拒绝，调查数据显示，响应政策激励愿再生育者，仅为44.1%，不到一半。不想要二孩的原因在于经济压力，很多妇女回答：养不起，不给社会添堵！宜昌的“少子化”并非孤立现象，据国家统计局公布的数据测算结果显示，2000 年之后，中国的总和生育率就已经进入1.3 以下，近年来更表现为持续走低之势，“放开二胎”也没有扭转这种势头。

据《上海市老年人口和老龄事业监测统计调查制度》资料显示，截至2015年12月31日，上海全市户籍人口1442.97万人，其中，60岁及以上老年人口已达435.95万人，占总人口的30.2%。老年人占到全市人口的近三分之一，城市的活力和未来靠什么？多亏了外来青年人的涌入。而在未来一段时期，由于上海步入老年阶段的人群中80%是独生子女父母，纯老家庭、独居老年人将会增加，人口形势已十分严峻。

中国就业研究所所长曾湘泉在11月19日举行的“2016年中国劳动经济学会年会”上表示，近5年中国劳动力累计减少2,000万 。曾湘泉表示，15-24岁青年劳动力是劳动年龄人口下降最明显的群体，2006年这个群体有1.2亿人，预测到2020年将会下降到6,000万。又据统计，2015年中国60岁以上人数达到2.2亿，占总人口比重超过16%，预计2025年这一数字将突破3亿。中国老龄委办公室预计，到2050年左右，中国老年人口将达到全国人口的三分之一。中国将很快进入老龄社会。

应该说经过近半个世纪的强制性计划生育，中国的人口形势已出现逆转，一胎化使中国青少年大幅度减少，大城市的小学也减少了,祖国的花朵凋零，中国的未来前景堪忧。“放开二胎”这项改革，并不是主管的计生委提出，而是习李中央听取专家建议，依照中国人口形势作出的重大调整，是写在中共十八届三中会公报中的。随后计划生育委员会也归并到卫生部了，这是习李中央深化改革的重要举措。对此计生委干部一开始就是抵制的！当时计生委发言人毛群安面对记者发问就吱吱唔唔。我曾遇到一个原计生委离退休干部，说计划生育不搞了，我们怎么办？一大摊子人怎么办？并大骂北大孔庆东，因孔教授是公开反对计划生育一胎化的，我们在一起还交流过。

我们再来分析第二条报道，请注意，所谓明确“社会抚养费”新标准，“生3胎加大罚款力度”的决定，不是来自中央或国务院，是“20余省”的计生部门，也不是全国，还有十多个省市没有参加。如此牵涉亿万民众的“决定”，卫计委主管为什么不统一规定呢？有此必要吗？卫生部的领导同意征收“社会抚养费”吗？我们由此至少可以看到，原计生委与卫生部合并后，仍各搞各，庞大的计生委原班人马仍在，并独立运作，与卫生部并没有什么交集。就象周志忍教授调研所述交通部与民航总局合并后的情况一样，看来“大部制”机构改革只是走走形式，原体制机制依然我故，人员一个也没裁减，官员谁也不愿放弃手中的权力，部门也不愿减少自身的部门利益。

所谓“20余省明确社会抚养费新标准，生3胎加大罚款力度”，其实就是原计生部门揽权寻租，不顾人民利益国家前途，追求自身利益，强调自身存在，是典型的追求部门利益，是反改革。又广东、海南、云南、贵州4省计生部门还擅自规定，企业对超生员工将直接开除，仍在强化计划生育职能。中共十八大既然“放开二胎”，深化改革既然将计生委合并于卫生部，原先强制性计划生育政策，本应改变了，计生部门也需职能转变，要简政放权。

上述第一条报道宜昌女性半数拒绝生二胎，其实还有相当数量一胎也不愿生，或患不育症者，经半个世纪强制性计生，我国城镇形成的4・2・1“少子化”严峻形势，计生部门并非不清楚。即使放开二胎，也难以达到世代交替水平，因为有相当多不愿生者，甚至有母亲愿生，但已上学的独生子女怕不再独受宠爱，而威胁父母不准再生弟妹者。生二胎如今是困难重重，即便有少量生三胎者，也难以补偿不生者留下的空缺。

据《参考消息》网2016年12月4日引述外媒报道：“中国生育水平全球最低， 二孩政策影 响甚微”。现在80后、90后青年，对生儿育女普遍缺乏意愿，从大趋势看，“放开二胎”后生育政策必然还要继续放松，还有必要针对极少数愿生三胎者，专门制定新规，“加大罚款力度”吗？计生官僚部门生怕自己手中没权没钱，没事找事以权力寻租。早就有人追问所谓“社会抚养费”名目及其去处，其合法性何在？还有必要继续征收下去吗？

所谓机构改革，就是要将权力不再的冗散机构革除掉，放开二胎后，计生部门到底还有什么事可干？还有必要花纳税人的钱养百万计生干部吗？计生部门自称还有许多人口信息统计工作要做，其实中国自古以来户籍制度发达，人口信息民政部、公安部早就在做且做得更细，无须叠床架屋让计生委来重复统计。计生部门百万干部应该裁撤或转岗了，即使还搞计划生育，也用不着设专门机构豢养百万官员，这样的官府衙门全世界唯独中国才有，深化改革当然要裁撤这些多余冗员！

二、计划生育衙门和百万计生官员无继续存在理由

深化改革就是要破除既得利益藩篱，斩断滥权寻租的渠道。

20余省计划生育部门要生存，加大超生3胎“社会抚养费”罚款力度，依据的是什么呢？他们说是依据宪法和《计划生育法》。其实宪法写上计划生育很不严肃，就象文革宪法写上林彪是接班人一样可笑！但即使宪法写了也不能成为计生部门百万官僚存在的依据，世界上搞过计划生育的国家也有不少，他们只是宣传宣传，并没有拥有众多官员的计生衙门。既然有了《计划生育法》，各级政府本可依法行政，如卫生部门、民政部门，也就更没有必要专设计生衙门了。且《计划生育法》也可调整，现在可生二胎了，不久可生三胎或自主生育，而怕就怕放开了也没人生！恐怕新法要向日本、韩国等发达国家那样，鼓励生育，其时日估计也不会拖太久，那么，还用得着长久保有冗散超大型的计生委衙门吗？且计生委不是已经归并卫生部了吗？怎么还按老规矩发威呢！

这让我们看到了改革之艰难，看到了既得利益旧官僚对改革的阻挠，同时更感到深化改革之必要！在中央宣布“放开二胎”后不久，计划生育部门就开会并请到最高领导人来发话：计划生育是基本国策，要长期坚持。正如全国总工会开会也请来国家老大发话：工会是重要工作。其实工会系统自改革开放以来就基本上无事可干，于是与计生委一样没事找事，为自己的生存找依据。官办工会在共和国体制里也有“法”可依，却是人所共知典型的冗散机构，找到最高领导人来说几句套话，也不能改变其冗散是改革对象的实质。

我认为，应革而尚未革除的冗官，找大领导来为自己说几句官话套话，恰恰是其阻挠改革以自保的手法，是出阴招推出的隐性阻力。2016年5月20日，卫计委下发《国家卫生计生委办公厅关于加强新形势下计划生育宣传工作的意见》（国卫办宣传发[2016]21号），提出要“协调有关部门，加强负面信息的管控”，竟然为保部门的生存与利益，要封民众的口，只许他们“宣传”，不准民众反对，要对批评计划生育的声音和信息进行全面“管控”，以强化自身地位。

2016年6月15日李克强总理宣布，在前已废止489件文件的基础上，再废止506件国务院文件，强调简政放权要落到实处。前后上千件国务院文件失去效用，必然会使一些政府部门丧失往日的事权，遭抵制在意料之中。所以李总理特别指出：“坦率讲，咱们一些地方和部门，确实也存在‘糊弄’企业和老百姓的情况。明明发了新文件，却仍拿以前的旧文件来‘卡’人家”。总理强调：“旧文件明明废止了，就别再当作权力‘把着不放’了”。李总理讲的主要是经济事项，其实计划生育部门也一样，已归并卫生部却不裁员，