李云生：送给马英九的礼物――两岸军事互信机制

1999年，作者在美国斯坦福大学国际安全与合作研究中心做访问学者时，研究的内容曾涉及两岸军事互信机制问题。一位台湾学者知道后，曾极力邀请作者到台湾有关学术机构访问。如今，8年已经过去，作者虽未踏上台湾的土地，但两岸都先后提出了建立军事互信机制问题。随着中国国民党、亲民党等坚持一个中国的台湾政党与中国共产党交流的密切和深入，建立一个台海两岸的军事互信机制有可能成为未来两岸新动向。

大陆方面：2004年5月以来，中共中央台湾工作办公室的申明、国防白皮书和中共中央总书记胡锦涛的谈话，先后提出了建立两岸军事互信机制的问题。《反分裂国家法》也说：“国家主张通过台湾海峡两岸平等的协商和谈判，实现和平统一。协商和谈判可以有步骤、分阶段进行，方式可以灵活多样”。

台湾方面：2002年以来，台湾领导人多次谈到两岸应该正式结束敌对状态，并且透过协商谈判，建立两岸互信机制。台湾两个最大的在野党主席，与胡锦涛会面后发表的声明里，都有建立两岸军事互信机制的内容。

几个月后，台湾将举行领导人选举。总观台湾政治地图，如果泛滥仍不能取得执政地位，恐长期或永久失去执政地位，台湾问题将更为复杂被动。既然国民党候选人马英九要中程协议，何不大大方方、堂堂正正送台湾人民，也是送马英九一个礼物―两岸军事互信机制，这不比熊猫更受欢迎吗？

一、建立两岸军事互信机制的基础

建立两岸军事互信机制的首要目的是防止台独和战争，特别是台独；其次，一旦战争爆发，也要缩小其规模和破坏程度，尤其要最大可能保护台湾平民和在台湾的外国人的生命财产安全和其他正当权益，减少损失；最后是节省军费开支，将有限的经费用于经济发展和社会进步。作为与“和平崛起”对外战略相适应、相衔接的对台战略的两岸军事互信机制，其基础是：

1．“一个中国”的共同原则；

2．维护两岸和平、稳定与发展的共同目标；

3．保证两岸朝和平统一迈进的共同方向；

4．维护国家安全、主权和领土完整的共同任务；

5．坚持信誉第一和诚意为本的共同文化传统。

二、两岸军事互信机制与国际上建立信任措施的差别

国际上建立信任措施是国家之间为增进相互了解、减少猜疑从而缓解紧张局势并防止战争意外爆发而采取的措施；而两岸军事互信机制是在一个国家内部，两个平等的政治实体之间建立的各种直接涉及改善安全环境的各种措施，二者之间有本质的差别。总体讲，两岸军事互信机制还应包括：

1．必须首先结束两岸敌对状态；

2．停止一切形式的支持国家和民族分裂势力的活动；

3．必须有共同对付外国势力染指中国领土和领海等利益的合作措施；

4．建立军事机制和放弃武力统一不是同一个事情，武力统一和武力手段既包括遏制“台独”、制止“台独”行为，更包括抵御外部势力对台湾的侵略和占领；

5．并非一定要裁军，裁军对军事力量消长影响较小，不会改变台海两岸强调军力平衡的现状，更何况大陆还有复杂的安全问题。

三、两岸军事互信机制的建立主要步骤

近期：消除部分台湾民众对大陆的疑虑，加强两岸之间的沟通，维护两岸和平。主要方法可以是：解除导弹基地的警戒状态，弹头和发射架分离，互不瞄准；不管有无海峡中线的默契，均坚持公海航行自由的权利，对舰艇不能加以攻击，只能进行监控；每年发表国防白皮书，预告演习、并邀请对方派人观摩、有限开放天空；展开军事学术研究交流、实现军事人员互访；签定海上安全协定、海上共同救援通报；设立核查机制，互派观察员、设置预警站等。

中程：增加信任，维护国家安全，保证两岸的稳定与发展。主要方法可以是：冻结或削减进攻武器；不与外部势力结成事实上的军事同盟，坚持两岸关系是内政的原则；建立两岸领导人定期互访互信机制；相互派员观摩有关军事演习以及特定军事基地开放参观，建立军事高层人员安全对话机制、定期举行军事协商会议；舰艇相互访问，军事资料交换等。

远程步骤是签订两岸和平统一协定。

据悉，台湾已经组织了一个退役将领参访团定于7月初访问大陆，以期增进军事互信、降低战争风险。该参访团将参加“七七”抗战纪念活动，希望与大陆退役将领增加认识，表达肯定一个中国，反对台独的心声，保卫两岸和平，这可以看做第一个军事互信措施。

四、两岸军事互信机制的发展

从各种迹象看，台湾民进党领导人所追求的是和平分裂，也就是想透过和平的手段，以民主的幌子来渐进实现台湾独立的目标，而中国大陆的立场则是要以和平的方式来追求国家的统一。和平都是手段，统一与独立则是不同的目的。如果执政的民进党不放弃台独党纲，甚至用军事互信机制来制造一种和平假象，以让“美国政府满意、岛内民众放心”， 军事互信机制就会荡然无存，战争的阴影自然永远存在。

对国民党来说，从历史上看，国共合作须有一个基本的前提，即必须有共同的外在敌人或威胁。第一次合作是“北伐革命，铲除军阀”，第二次合作是“联合抗日，统一战线”，目前这个前提是共同面对台独的发难和挑战。如能采取坚决反对台独的立场，甚至与大陆方面合作制服台独，台湾回归前，可能再获执政地位，台湾回归后，国民党定可享有相当的政治地位，甚至成为在台湾实施“一国两制”制度的主要政治伙伴，实现中国国民党的建党理想就成为可能！

美国的公开政策是，坚持一个中国政策，主张美国与中国交往，进行经济交流与国际战略合作，不支持台湾独立，认为中国崛起是不可避免的历史发展过程，中国不至于威胁美国强权地位。建立两岸军事互信机制，首先是美国人提出来的，美国自然“乐见其成”。如果两岸均以民族大义为重，以建立军事互信机制为契机，开启中国人自己解决自己的问题、和平统一中国的进程，则台湾幸甚、大陆幸甚、中国幸甚。自然，作者也幸甚，可以亲眼看看美丽的宝岛―台湾。