陈伯君：中国发展战略与地缘政治中的台湾问题

提要：台海战云密布,大有一触即发之势。力战？力和？――都需要我们站在国家发展战略的高度来审视。新世纪头20年，是我国必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。维系亚太地区现有的地缘政治格局，有利于中国不失时机和平发展。台海危机如果继续升级演化为战争，将改变亚太地区现有的地缘政治格局，美国利用日本牵制中国和平发展是弃台湾之后的第二步棋，这种迹象已经明显，日本坐收渔利。日本加快了海洋扩张的步伐，对中国海权和海域资源构成严重威胁。不轻易放弃美国制衡台海局势这一力量，“寄希望于台湾人民”，从国家发展的战略高度统筹考虑台湾问题，把维护中国领土完整和完成祖国统一大业分为阶段性的两步来走，主动而不是被动地化解台海危机，才有望遏制日本已经剑拔弩张犯我海域的图谋，确保我国有一个“聚精会神抓发展”的周边环境。

日本海洋扩张野心须高度警惕

21世纪将是世界各国争夺海洋资源的世纪。早在20世纪下半叶，由于世界经济发展的突飞猛进，发展与资源消耗成正比，陆地资源，特别是能源已经拉响告罄的警报，世界各国纷纷把目光投向海洋。就我国的发展与资源消耗情况而言，自1993年起，我国从一个石油净出口国转变为石油净进口国。如今的小康还仅仅是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康，发展与资源瓶颈的矛盾就已经凸显出来，2003年仅石油净进口量就达到9700万吨，近4年平均年增长11.69%。我国石油消费量占世界石油消费总量5.7%，仅次于美国（25.7%）、日本（7.7%），居世界前三位。由此发展下去，保守一点，GDP保持8―6%的增长速度，到2020年，哪怕仅仅是中水平、相对全面、相对平衡的小康，专家预测，我国对外石油依存度将达到60%，石油进口量超过3亿吨，成为世界第一大石油进口国。（张新华、蔡文之、〔德〕戈特瓦尔德《能源之踵――能源形势、能源安全和能源革命》，《社会观察》2004年第9期）。且不说不断加大能源进口量会使危及国家经济安全，即使排除所有制约因素（事实上不可能），世界各国愿意满足我国经济持续发展的能源需求，也会有捉襟见肘的一天。能源危机，将成为制约我国经济持续发展的瓶颈。世界上沿海国家都把发掘新能源的重点移向海洋，纷纷划定本国的海洋专属经济区。依照1982年《联合国海洋公约》，1998年我国第九届全国人大常委会第三次会议通过了《中华人民共和国专属经济区和大陆架法》，规定“中华人民共和国的专属经济区，为中华人民共和国领海以外并邻接领海的区域，从测算领海宽度的基线量起延至二百海里”。即使拥有这些专属经济区，也仅为300万平方公里海洋面积，可管辖海域面积与大陆面积之比仅为0.3，是世界沿海国家平均0.94的1/3。（与我国海洋接壤的国家，日本超过11，菲律宾6.31，朝韩2.17，越南2.19。）我国人均海洋面积仅0.0029平方公里，是世界沿海国家人均海洋面积0.026平方公里的1/10。何况我国进出口贸易对海洋通道的依存度已达到80%。因此，捍卫我国领海及海洋资源权，极具战略意义。

早在上个世纪70年代初，“西沙之战”就拉开了战争捍卫海域权的序幕。迄今一些南亚国家仍在我国南海海域进行资源开发。基于争取一个相对和平的发展环境，我国采取了“撂置争端、共同开发”的外交战略。南亚各国是发展中国家，资源消耗小国，不足以虑。随着我国的强盛，解决南海问题轻易而举。真正危及我国海洋资源安全的是日本。日本也是现有人均资源贫乏的国家，国土面积仅37万平方公里，不及我国一个黑龙江省，但人口近1.3亿，2004年GDP约5万亿美元。作为经济强国，也是一个能源消耗居世界第二的大国。制约日本发展的瓶颈也是资源。基于同样的原因，日本也需要有充足的海洋资源来维系自己在21世纪的生存与发展。中日关系可以继续和平友好，但在涉及国家发展安全的问题上，寄希望日本放弃海洋扩张的国家发展战略，完全是一相情愿。中日海洋距离最宽处不及360海里，纷争地带达40海里。日本蚕食我国海洋资源的企图早已暴露无遗。中日海洋资源权的纷争是两个国家未来生存发展的根本利害冲突，何况纷争海域对日本来说同样具有重大战略意义。中国向东进入太平洋，美国向西进入亚太，俄罗斯南下，都必经此道。日本控制这条海道，能够影响三个大国的国际活动，为成为政治大国增加砝码。所以，可以肯定地说，日本的扩张企图和争夺我国交界海域权和海洋资源的行为，必将继续升级。

日本已经“卧薪尝胆” 数十年，为逐渐升级的扩张和争夺海洋资源做好了充分准备。如今正在使着日海域权纷争朝战争方向升级做舆论准备和军事准备。新华社2004年12月4日专电，日本政府在《日本防务计划大纲》第一次将中国列为威胁国家。而早在11月10日至19日，美日两国海军举行超大规模、代号为“ＡＮＮＵＡＬＥＸ13Ｇ”的联合军演。超过11300名日本海上自卫队官兵和4400名美国海军官兵参加，还有124名神秘的“盟国观察员”，投入军演的兵器包括35艘水面战舰、战略核潜艇和约260架包括航母舰载机在内的作战飞机，6颗绝密军事间谍通讯卫星全部进入临战状态，应对日本海爆发的战争。这次军事演习，是日美之间迄今为止规模最大、性质最绝密的海空军联合大军演。虽然没有任何人解释“13Ｇ”代表何物，但结合《日本防务计划大纲》来观察，暗指中国也并非空穴来风，联系近来日本首相参拜供有甲级战犯的靖国神社逐渐合法化、日本派兵伊拉克、军国主义思潮汹涌澎湃等新情况，日本已经在背弃“和平宪法”的路上走得太远，足以引起我国高度警惕。

利用日本牵制中国和平发展是美国弃台湾之后的第二步棋

二战期间，日本是第一个也是之后唯一的把敢把战火烧到美国本土的国家。二战结束，美国合法接管日本，肩负着遏制日本军国主义行经的国际义务。在美国的军事高压下，1947年，日本出台了“和平宪法”。这个野心勃勃、连美国本土都敢进犯的日本国，在近60年时间里，克制对外扩张，对周边邻国没有造成直接的重大军事伤害，不能不说这与美国的遏制有关。必须务实地看到这一点，惟有美国能够遏制日本的军事扩张。日本每一次突破“和平宪法”，都得回头看看美国的脸色。

现在回过头来再看那段历史，美国遏止和扶持日本国的战略目的已经昭白天下。正如美国扶持以色列来制约中东局势一样，美国扶持日本是企图制约东南亚局势。随着战争结束，由于社会制度不同，为赢得二战胜利需要而结成的同盟国迅速分裂，美苏之间的较量即刻剑拔弩张。虽然当时中国的局势并不明朗，但国民党政府军早已元气大伤，加上国民政府腐朽不堪已经暴露无遗，美国政府深感难以扶持，中国共产党赢得国家政权指日可待。所以，扶持日本，不仅针对苏联，也包括应对未来中国的新局势。于是，我们看到，在审判日本战犯时，美国明显袒护日本天皇，以便赢得日本人心。美国利用占领国的优势，按照美国模式“复制”出了亲美、依美的日本政府。而美国扶持日本的战略目的要实现，必须使日本成为经济强国和潜在的政治强国、军事强国。

近60年的历史变化证明了美国的国家战略高瞻远瞩。中国共产党成为执政党后，国际社会主义阵营形成。1950年，朝鲜战争爆发，联合国授权美国组建联合国军阻击北朝鲜挑起的战事，新中国派出自愿军进入朝鲜直接与美军交战。从此，中美两国由社会制度不同、意识形态不同、国家根本利益不同上升到军事对抗的高度。它应验了美国之所以扶持日本的战略意图。

必须务实地看到，中美两国虽然已经建交20多年，在各个领域已经有了广泛深入的交流与合作，但两国之间在社会制度、国家利益方面的冲突不可能消除。中国国家安全教育中迄今为止把以美国为首的西方国家视为“和平演变”、颠覆我国社会主义国家制度的最大威胁。在许多重大国际冲突中和重大国际事务上，中国政府不同于美国政府的立场和态度也十分鲜明。比如，科索沃战争、伊拉克战争、中东问题。即使在“反恐”问题上，中国政府明确表示，一方面反对形形色色的恐怖主义活动，一方面强调打击恐怖主义要标本兼治。世界非常明白中国政府强调打击恐怖主义要“标本兼治”的潜台词是什么：美国的霸权主义行经是产生恐怖主义的根源。

何况，国家发展总是与能源消耗成正比的。美国是经济强国，消耗着占世界石油消耗总量的1/4。中国如今石油净进口量是9700万吨，国民经济按正常速度增长，到2020年左右超过3亿吨，成为超过美国石油消耗量的第一消耗大国。仅此一点，难以避免由于能源需求的冲突，难以避免触及美国发展与能源需求的根本利益。

中美两国存在的根本分歧和利益冲突，即使在两国交往过程中断断续续的“蜜月”期间也没有减弱。因此，国家在考虑如何处理台海危机时，不能忽视美国转向利用日本来遏制中国这一可能。

台海危机，日本坐收渔利

美国长期坚持在台湾问题上“不战、不独、不统”的所谓“一个中国”政策，旨在利用台湾来牵制中国。如果台海发生战事，估计美国不会直接军事介入，甚至放弃台湾这颗棋子。一方面，美国直接介入台海战事，没有国际法支持，《与台湾安全法》纯属干涉中国内政的产物；另一方面，美中直接军事对抗，后果不堪设想，中国决不是科索沃、阿富汗、伊拉克，美国必将遭受重创。基于制约中国发展的国家利益需要，美国会放松对日本领海扩张野心的遏制，转而明确利用日本来牵制中国。这已经不是逻辑推导，美日两国海军举行超大规模、代号为“ＡＮＮＵＡＬＥＸ13Ｇ”的联合军演就是动向。日本经过近60年的苦心经营，已经完全恢复战败所伤的元气，不仅是经济强国，而且是潜在是政治强国和潜在的军事强国。目前日军编制定员虽然不到30万余人，但是部队员额中的士官比例占70％，这样的配额在战时可扩充达到300万，表明日本时刻准备作战。美国放松对日本军事扩张的遏制，正中日本下怀。而日本在21世纪能不能保持经济强国的发展势头，关键在领海扩张的企图能不能实现。日本民众也非常清楚这一点。2004年一次对小泉参拜靖国神社的民意调查表明，支持者和反对者都在37%左右，与二战结束初期相比，民心已经发生巨大变化，战犯正在成为日本民族恢复国家尊严和大国地位的民族英雄。日本国扩张领海的野心，不仅有强大的经济、军事支撑，而且有民心支撑。

中日两国一衣带水。日本西南部海域都与中国海域接壤，交界海域已经探明有极其丰富的海洋资源。日本认为，我国东海蕴藏有60至70亿吨的石油和天然气，相当于黑海油田的储存量，是第二个中东。如此诱人的宝藏，日本岂会轻易放手。早中国政府颁布《中华人民共和国专属经济区和大陆架法》2年，即1996年6月，日本国会就通过了《关于排他性经济水域及大陆架的法律》，主张“其超过部分以中间线为准”的“等距离中间线”原则。依照这一法律，日本不仅将钓鱼岛完全划在了日本国主权范围，而且向中国领海推进了数十海里，为日本今后以捍卫领海为名发动战争提供法律支撑。如今日本国根本不承认历史上、国际上和中国划定的海域疆界，扩张野心昭然若揭。面对经济专属海域的分歧，中日之间虽然多次政府部长级对话磋商，但日本国的横蛮态度表明志在必得。日本早就单方面采取行动，钓鱼岛争端、东海石油开采争端、日台海域争端，仅仅是开始。日本国内右翼分子的战争嚎叫早已甚嚣尘上。日本政府之所以把海域摩擦控制在民间范围，还不便于原形毕露，上升为国家之间的战争冲突，关键点是要看看美国的脸色。如果美国完全放弃台湾这张牌，转而利用日本来牵制中国，那么，日本政府扩张领海的野心就不会如今天这样“文明”了。中日海战将不可避免。问题的严峻性还不仅如此。原本南海附近几个小国、弱国的骚扰不足挂齿，也将变得复杂起来、困难起来。台海战事爆发，必将出现这样的局势。

世界形势给了“台独”什么信息？

世界仍不安宁，但总的倾向是“和平与发展”，特别是联合国的出现，对抑制战争的爆发和升级发挥了重要作用。如今国际政治蕴涵着太多的不可测因素。2004年11月30日联合国改革问题高级别名人小组在向联合国秘书长安南提交的报告《一个更加安全的世界：我们共同的责任》，把国家内部冲突列为当今威胁国际和平与安全的因素，提出了国际社会集体应对的必要性。把内战也列入国际组织干涉的范围。所以，无论是外战还是内战，