孟立联：中国绿卡政策将在三个方面放宽

“制定外国人永久居留管理的意见，加快外国人永久居留管理立法，规范和放宽技术型人才取得外国人永久居留证的条件，探索建立技术移民制度。”

根据《中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见的实》，中国绿卡制度、移民政策改革已经提上日程。

中国绿卡，有等于没有的时代即将结束

中国是全球最难拿绿卡的少数国家之一。1985年，《外国人入境出境管理法》规定外国人可以获得长期居留或者永久居留资格。1986-2004年，全国获得永久居留资格的“国际友人”仅90余人。另有3000多人获得了定居资格，其中多数是侨民。

2004年8月，公安部、外交部实施《外国人在中国永久居留审批管理办法》，定居与永久居留统称永久居留，中国绿卡制度就此诞生。持有中国绿卡的外籍人员除政治权利和法律法规规定不可享有或履行的特定权利和义务外，原则上和中国公民享有相同权利，承担相同义务。

根据该办法，获得中国绿卡大致有七种渠道，如投资人员绿卡，在中国直接投资、连续三年投资情况稳定且纳税记录良好的；任职人员绿卡，在中国担任副总经理、副厂长等职务以上或者具有副教授、副研究员等副高级职称以上以及享受同等待遇，已连续任职满四年、四年内在中国居留累计不少于三年且纳税记录良好的，任职单位或属国务院各部门或者省级人民政府所属的机构，或重点高等学校，或执行国家重点工程项目或者重大科技项目的企业、事业单位，或高新技术企业、鼓励类外商投资企业、外商投资先进技术企业或者外商投资产品出口企业；国家特需人员(有特殊成就)绿卡，或对国家经济发展和社会进步做出过重大、突出贡献的，或对国家有重大价值的世界顶尖人才、特殊技能人才及知名人士。

2013年，公安部批准1402人获得“绿卡”。自2004年中国实施绿卡制度至2013年，获得绿卡人数达到7356人。据中央组织部信息，至2014年5月23日，1306名海外高层次人才获得中国“绿卡”。与此同时，2013―2014年澳大利亚颁发19万个永久居留签证，技术移民签证，其中技术移民签证7.44万人。

中国绿卡，有跟没有一样。改革中国绿卡制度，势在必行。

中国绿卡，将在“三个方面”放宽

人才是中国转型升级的短板。绿卡制度改革放宽首要的是有利于人才引进和人才竞争。世界各国为吸引人才，在人才竞争中处于有利地位，纷纷出台了一系列的政策，其中之一就是绿卡政策。2004―2013年，外籍高层次人才及家属4600多人取得中国“绿卡”。自2008年中国启动海外高层次人才引进计划以来，至2014年5月，有1306名外籍人才及其家属以及各部委和省级人民政府推荐的高层次人才，获得中国“绿卡”。2013年6月，美国参议院通过了两党移民改革法案，设立“创业签证”，针对技术工种的绿卡批准人数的年度上限提高到14万。2001年前，非德裔移民不能取得德国国籍，不能永久定居或持有双重国籍，如今德国允许受过高等教育的劳动者( 如科学家和高级管理人员) 获得长期居留签证，并且允许企业家移民德国。新加坡实行了一系列的政策吸引全球“最聪明、最优秀”的人才，1990 年新加坡的外来人口仅为30 万，2010 年已达130 万。2012年5月，日本政府出台海外高级人才优待的制度，通过学历、职历、收入等评估标准分别制定积分，原本需要在日本工作10年的人才现在只需5年就可以拿到日本“绿卡”。

性别比失衡是中国人口生态系统的隐患。绿卡制度放宽将有利于解决中国婚姻市场过分拥挤的问题，有利于婚姻市场的国际化。“家”是中国传统文化的核心，也是“家国天下”的基石。适龄婚配是建家的前提条件，让天下不再有剩男剩女，让所有的男女都能结成自己的良缘，让所有分离的亲属都能团聚，无疑是中国社会――解决性别比失衡的政策应当着力解决的。其实，这也是各国绿卡与移民政策重点关注和解决的问题。美国给予公民的兄弟姐妹每年6.5万的移民配额，根据美国国务院的数字，2011财政年度通过这种方式取得绿卡的6.5万人中，印度9000人，中国1.1万，约占1/6。

投资是中国经济社会发展任何时候都面临的问题。任何时候，投资都是保证经济增长、促进就业的关键因素。2008 年，英国设立了专门的企业家签证，允许投资额达20 万英镑的公司创始人在英国定居3 年。2011 年，英国决定进一步向具有巨大潜力的非欧盟企业家开放，允许由创业投资公司、天使投资人和创业种子基金支持、发展潜力大的企业家以5 万英镑来英国创业。企业创始人如果在3 年内至少创造10 个就业岗位，或产生500 万英镑收入，还可以通过快速通道获取永久居留权。

在放宽中国绿卡的同时，加强对非法居留者的清理、遣返也将提上日程。目前，没有在中国非法居留、非法就业的权威数据，但从有关报道还是可以发现一些端倪的。有报道认为，广东省非法居住的非洲人已逾10万，虽然官方一直表示仅有万余人左右非法居留。零星分布的非法居留的外国人到底有多少，也没有稍微靠谱的估计，但从全国各地清理的情况来看，数量也不会太少。

2020年，可能逆转中国移民赤字

可以预见，持中国绿卡的人口规模将呈指数级增长。如果要对绿卡放宽导向排一个序，可以预料将会在以下次序中展开：海外学人、海外华人、外国人。

未来中国绿卡政策会放宽到什么程度，既取决于中国经济转型升级的速度与强度，也取决于中国人口结构的变化。

中国经济稳增长、调结构、转方式，对劳动力需求持续扩大，尤其是服务业处在爆发式增长时期，劳动力供应不足的问题已在一些地区和行业开始显现。根据2010年第六次人口普查，中国老龄人口将在2020年前增加60%，而劳动人口则将减少35%。即使在可预见的时期内放开生育管制，实行自主负责任地生育，新增劳动力也赶不上退出劳动力的速度和规模。须知，中国生育率已经远远低于维持民族正常繁衍的更替水平，2010、2011和2012年人口普查和抽样调查显示的生育率分别只有1.18、1.04、1.26。

2012年开启了中国劳动力人口规模萎缩的进程。根据中国社科院《社会蓝皮书：2015年中国社会形势分析与预测》，2020年之前，中国劳动年龄人口将年均减少155万人；2020-2030年将年均减少790万人，2030-2050年将年均减少835万人。总计到2050年，中国的劳动年龄人口将减少2.5亿，按照劳动参与率推算，中国未来减少的劳动力人口，将在2亿左右。并且，中国劳动人口减少的主要部分集中在15-34岁活力十足的年轻劳动力，其规模将在未来的10多年时间内从目前的4.2亿下降至2026年的3.2亿左右。

参照其他国家的经验，移民是弥补出因生率降低而带来的劳动力供应不足的重要因素，如美国则是依靠移民来弥补本国的低出生率。长期较大规模的人口移民使美国成为西方国家中少有的不为出生率降低而忧心忡忡的国家，也使美国人口结构长期保持在一个较好的持续、协调、均衡发展水平，虽然在美国国内也有人担心长期较大规模的迁移人口使美国白人规模、比例相对下降，

中国海外移民步伐放缓和中国成为越来越有吸引力的移民目的国趋势显示中国移民净赤字的格局有望改变。2000―2010年，中国海外移民年均递增4.8%，2010―2013年已经下降到年均递增2.2%。与此同时，中国留学回国人数猛增。2001年为1.2万人，2005年3.5万人，2009年突破10万人大关，2013年达到35.35万人。《世界移民报告2013》显示，中国正在成为越来越有吸引力的移民目的国，在本世纪的前10年，中国的移民增长了35%。中国在汇丰银行2014年度移居最佳目的地排行榜上位居第三，仅次于瑞士和新加坡。公安部数据显示，2000年以来，外籍人员入境人数以年均10%左右速度递增。

联合国估计，2013年居住在中国境内的外籍人员84.85万人，占中国人口的0.06%，远低于发达国家和地区10.8%的平均水平，低于3.2%的世界平均水平，甚至低于发展中国家的平均水平1.6%和最不发达国家的平均水平1.2%。中国人口国际化提升空间很大，到2020年可望扭转中国移民净赤字的格局，但在短期内达到最不发达国家平均水平也是不可能的。