何佩群：性别平等的指标体系

性别平等观念，不仅有助于妇女摆脱性别歧视，而且有助于妇女突破私人领域的束缚，介入到公共领域的政治生活中来。事实上，妇女运动正是在性别平等的旗帜下向父权制发起挑战，并不断深入发展的。性别平等的指标体系，则是全面衡量和判断妇女在经济领域、政治赋权、生殖健康和教育状况等方面成就的量化工具，它不仅标识着妇女地位变化的状况，也动员了人类社会全体成员去废除等级制度、结束压迫、团结起来反对非正义和各种各样的统治形式。“性别不平等指数”、《全球性别差距报告》和“性别公平指数”，是值得关注的三个性别平等的指标体系。

“性别不平等指数”

“性别不平等指数”是联合国开发计划署发布的人类发展指数中的一项，反映的是女性和男性在生殖健康、政治赋权和劳动力市场三个维度的不平等状况的综合度量指标。人类发展指数是联合国开发计划署在1990年发布的首份《人类发展报告》中创立的，人类发展指数将人类发展定义为持续扩大人类的自由、选择与能力的过程，并综合考虑了健康、教育和收入水平的基础，从而改变了传统上以国内生产总值等经济指标来衡量发展水平的做法。

在联合国开发计划署发布的《2011年人类发展报告》中，性别不平等指数的统计国家从2010年的138个，增加到了145个。性别不平等指数的统计表明，妇女的经济机会和赋权状况目前仍受到严重制约。虽然在大多数地区生殖保健状况已经有所改善，但速度仍不够快，与联合国”千年发展目标”第五条（改善产妇保健）的要求还相差甚远。具体的计算指标则包括：孕产妇死亡比率、未成年人生育率、国家议会中的女性席位比率、接受过中等教育的性别比率、劳动力市场参与度性别比、避孕率、产前检查等生殖健康参数以及总生育率等。按照上述综合指标计算，得分越低的排名越高，排在全世界187个国家首位的，也就是性别平等做得最好的国家是瑞典，其次是荷兰、丹麦、瑞士、芬兰等国，这些国家性别不平等指数都小于0.1。中国得分为0.209，排名全球第35位，高于美国0.299的第47位。

《2011年人类发展报告》特别指出了性别赋权与环保意识之间可能存在的某种联系，报告认为，如果女性能够有机会更多地表达出对环境的担忧，有机会支持更环保的政策，并为提倡环保的领导人投票，那么人类社会可持续发展的状况将大为改观。报告强调，妇女的参与可以促进地方环境管理。报告还认为，仅仅将妇女权利写进制度并不会改变根深蒂固的差距，而真正需要的是更多的切实的改变以及更灵活的制度形式，从而确保妇女能够有效参与决策。

《全球性别差距报告》

《全球性别差距报告》通过调查和统计的方式，针对各个国家在健康、教育、政治参与和经济平等四个领域的性别差距缩小能力进行综合评估。世界经济论坛从2006年开始已经发布了七期年度的《全球性别差距报告》。今年10月24日发布的《2012年全球性别差距报告》显示，在接受调查的135个国家的性别差距指数综合排名中，排在首位的冰岛已经连续四年蝉联榜首，二、三位分别是芬兰和挪威。

美国由于妇女政治参与的比例较低，因此总排名比去年下滑了5个名次，排第22位。亚洲国家中，排名最高的是菲律宾，列全球第八位。日本和韩国的综合排名都非常靠后，分别为第101位和第108位，日本和韩国的妇女在政治和经济两大领域的地位都比较低。在阿拉伯国家中，阿联酋虽然排名第107位，但仍继续领先阿拉伯国家的排行榜，主要原因是其女性经济参与度和公平教育机会均高于平均水平。

中国在女性劳动力参与方面得分是比较高的，但总体排名只位列第69位，低于排名第66位的越南，优于排名第80位的意大利。值得注意的是，中国自从2008年以来，在这个榜单上的排名持续下滑，从2008年的第57位、2009年的第60位、2010年的第61位、2011年的第61位，一路下跌到今年的第69位。中国女性在经济参与和机会、教育、政治赋权（女性人大代表、政协委员的比例）等方面的情况尚可，预期寿命也在提高，但在性别比例这一项，在135个国家中排在了第132位，印度则为第134位。

“性别公平指数”

“性别公平指数”是国际

组织“社会观察”发布的评估指标体系，是从教育、经济和政治赋权三个方面来衡量男人与女人之间的差距。性别公平指数是上述三方面不平等的平均数，在教育方面，衡量的是各级别的学校在录取（入学）上存在的性别差距；经济参与是考察收入和就业方面的性别差距；政治赋权衡量的是议会和高级行政主管等高职位的工作状况。性别公平指数从低到高共分为五个等级：严重、很低、低、中等和可接受。

2012年的性别公平指数是在今年三八妇女节前夜发布的，154个被调查的国家中没有一个国家达到或超过90分，也就是把性别差距缩小到“可接受”的程度。2012年教育方面的世界总体指数是71，是五级中的“低”；经济参与的指数仅为42，是“很低”；而政治赋权更是低到只有17，是最差的一个级别：“严重”。

在154个国家中，得分比较高的是挪威（89分）、芬兰（88分）、冰岛和瑞典（都是87分）、丹麦（84分）、新西兰（82分）、蒙古和西班牙（都是81分），这些国家的得分都是“中等”。中国以64分排在第80位，其中教育得95分，经济参与76分。

蒙古是唯一一个达到“中等”程度的发展中国家。蒙古制定了各级政党直至议会都必须要有20%女性成员的法律规定，政府、劳动部门、公务员、人权等方面都有有关性别的规定，政府还成立了一个专门的小组来起草一个新的未来五年的性别平等行动纲领计划，2011年通过了一个性别平等法律，明确规定在任何领域禁止排斥、限制或歧视妇女的行为。

性别平等不仅构成了民主最根本的前提，而且也构成了妇女摆脱被歧视、被边缘化的斗争的起点，正是对于性别平等内涵的不断深入探讨，妇女追求自身权利的斗争从关注平等问题，转向关注差异问题，最后转向超越平等/差异的两分法；从关注性别之间的差异转向了关注妇女内部的差异和认同政治。这一变化发展过程不仅是妇女对自我的认识不断加深的过程，而且也是妇女不断地贡献出自己的理论创见的过程，妇女正以自己的智慧和独特的视角参与到当代经济政治和社会生活中来。