赫克曼：中国的人力资本投资

在这里特别指出今天有机会来到北大我感到非常高兴。我要借这个机会要谈谈对中国的人力资本的理解。我自己有非常强的自豪之感，林教授也是芝加哥大学的毕业生代表我们芝加哥在经济研究方面取得的成就。说道中国的经济研究，我认为经济研究是一个非常实在，非常重要的问题。昨天我在长沙，我接受了一个采访，在采访当中我谈到经济的问题，也介绍了芝加哥大学在经济研究方面的一些情况。今天我们在演讲的时候必须要注意一件事实，而且要认识到这些实际情况，特别是在中国经济比较过程中面对的一些情况，我们意识到中国的经济在其他方面的发展是很快，中国的经济政策，其他方面的政策也受到了其他一些因素的影响，特别是有一些结构性的事情，而且很多情况包括数据方面还不是很清楚，而且有一些情况是时刻在发生变化的。在这里我也想做一个评论，提醒我们业界我上次来中国是2001年的时候，那次访华有机会到重庆参加一个研讨会，这个研讨会是探讨中国西部的资本的发展情况，我惊喜的发现在讨论中大家想研究中国资本市场的发展情况，同时在这个过程我也惊喜的看到大家对教育和培训这方面的情况也是比较感兴趣或者是比较关注的。我当时也研究了一些有关的数据，特别是我也研究了一些有关经济过去的情况，也看了一些论文，我从重庆会议回来以后，通过这些数据的研究，我得到这样一种印象，我发现一种情况是非常令人吃惊的，在1985年的时候，我们注意到中国的各界政府对人力资本的投资额不是很大，只是占到国民生产总之的2.5%，但是当时这些地方政府他们的实物资本投资是非常高的，已经占30%。在这里我想比较一下美国的数字，中国对于人力资本的投资是占GDP的2.5%，他们在物质资本上占30%，美国对于人力资本的投资占的GDP的5.4%，但是对物质资本的投资达到17%。所以我们要把1995年中国在人力资本投资的情况和其他世界各国的情况相比可以发现中国的2.5%这个数字是比较低的，跟其他的国家包括印度的数字相比印度也达到3.3%，泰国也达到了4.1%，德国也达到4.8%，所以中国在人力资本投资的比例相对来讲是比较低的。出现这种情况，我们也意识到随着国家经济的增长，政府对于教育的投资随着GDP的增长而增长，政府对于教育的投资会增长多少呢？各个政府有不同的情况。看看我刚才列出的这些数字，它反映出一种情况，就是一种不均衡的情况，在这里我提出我观点，这种不均衡的情况是有据可循的，而且是可以找出理由的。我们说回报率的问题，在这里也可以进行一些讨论，数据通过传统的方法进行分析，我们可以看到我们在人力资本的投资方面它的回报率是非常低的，在九十年代的时候我们的回报率只有4%，即使现在这个回报率也只有10%，跟实物投资的回报率相比这个数字是非常低的。在这方面可能很多人会提出建议，就是在这些投资的时候，我们要进行投资我们肯定是找回报率很高的领域进行投资，根据中国的一些数据或者一些经济方面的信息表明大家多会有这样的投资战略，我们是肯定要到投资回报率比较高的领域进行投资，比如对设备这样回报率比较高的领域进行投资。所以在这里我们要提出这样一个建议，就是我们已经意识到这种投资的不平衡，我们认为这种投资不平衡是需要进行调整并且需要进行纠正，即使现在是按照现在这样的情况来进行发展，但是我们要进行调整来实现真正对人力资本回报率的提高，这样才有利于经济的长期发展。

所以今天我在我的讲演里面我向大家提出六个要点：第一点，我在这里提醒大家，这点是非常重要的，我们必须注意到人力资源的回报是非常可观的。第二，我们要认识到从世界标准来看中国在人力资本投资的水平方面是比较低的，即使我们随着经济发展趋势发展下去，我们也意识到这种投资水平仍然是比较低。在这里我还想强调一点，现在我们已经意识到中国在人力资本投资方面标准不是很高，即使在这样低水平上，我们也应该认识到人力资本在同一地区之间，在城镇和农村之间的分配是不均衡的，而且它的效率不是很高。对于经常研究经济现象的专家，他们都有这样的认识，在经济工作必须要重视经济的效率性，同时要保证公平性，在周围当前的情况下，我们应该注意到我们在制定有关政策的时候，我们一定要确保，我们能够实现经济的效率性，同时我们也应该促进平等性，防止不平等现象的出现。在这里我想指出在当前中国经济发展的情况下，与物质投资相比低水平的人力资本投资减少了对物质投资的回报，降低了物质投资的积极性，这种积极性是以促进内地的经济发展的条件而实现的。如果我们能够实现一个更加均衡的投资组合，这样就可以长期促进经济的发展，同时还能够减少地区差距和不平等。通过建立开放的劳动力市场，运作良好的人力资本投资借贷市场以及减少对工人流动的限制，政府可以花费很小的成本能够提高人力资本，我认为这是非常重要的考虑，对于中国来说在制定有关政策的时候，必须认识到不能仅仅通过提高政府的运转来促进有关方面的发展，我们还应该注意促进其他有关经济部门的积极性，通过融资市场、资本市场都必须发挥它们应有的作用，促进他们的经济性实现更好的效率，使得各个方面都有能够找到人力资源的途径。在这里我还想向大家提醒两点，人力资本有两个好处，第一个好处大家都很熟悉，第二个出是非常重要的，特别是对于中国来说是非常重要的。第一点我们认为进行人力资本的投资可以提高工人的技术，我们认识到如果在一个单位里面，在一个公司里面，如果你们能够进行投入提高技工，提高工程师的技能，这对于公司来说是很好的事情。第二个好处是大家在各个方面都是赞赏，非常认可的好处，人力资本投资可以提高社会资源的适用性，并且使得资源的配置更加有效。我想这一点的确是特别重要，它有着特殊的重要性，大家应该认识到，我们是处于一个变革的时代，我们一定要对人力资本、对教育进行投资，带来的回报是强有力。几代以后这个市场的力量到底有多大，我们到时候能够吸收多少人才，多少的劳动力，在这方面我们要进行清楚的预测，这个世界各种技术在不断的发展，而且是开放式的贸易，这些因素会使得我们的市场机会会越来越多，会给我们提供各种各样的经济发展和市场机会，这就需要我们对人力资本进行更多的投资。中国在不断的发生变化，随着中国加入世界市场，成为全球经济的一分子，而且是中国经济当中的很多因素或者元素跟世界接轨，这样就使得中国对于技术工人的需求也会不断的增加。我们要跟世界水平相比，我们必须认识到，中国的大部分工人的教育水平比例相对来说还是比较低的。

大家如果要反思或者审视一下有关这方面的情况，我们可以看到这个情况是比较严峻的，大家可能都生活在北京，北京是中国的一个中心，在北京有一群教育程度比较高的劳动力队伍，在北京之外的情况是怎么样，在浙江、上海这样的省份他们的情况又是怎么样。如果看看整个中国的情况，我们应该认识到有关教育方面的水准还是比低的，而且有关这方面的投资也是比较少的，所以提高的余地非常大的。我们也应该认识到我们现在技术在不断的创新，新的技术不断的出现，随着新的技术出现，15年后他的情况会怎么样？这种新的技术出现需要我们有一支更为熟练的劳动力队伍，这一点是非常重要的，在这方面我们也有很大的余地要去做。大家来看看一些基本的经济原理或者原则，我们也应该认识到根据我们一些政策，这些经济的原理和原则还没有得到很好的实施，如果我们优化投资组合包括人力资源投资和实物投资，如果能够做到这一点，我们能够提高我们的经济增长率，使经济增长的更好。我们刚才提出这样的问题就是我们为什么在中国要对人力资源进行更大的投资，而且人力资源投资还有地理分布上是不是还要有一些思考。在这些思考上我给大家提出一些事实性的东西。我们说到中国的教育方面的一些情况可以说它的变数很多，也就是说各个省、各个地区对于教育的投资情况是不一样的，比如在很多地方教育资金主要是来自地方政府。一些比较富裕的省份，他们从人均的角度对教育进行投资，它的情况和那些经济欠发达的地区他对教育进行投资的人均的情况就不一样。大家可以看看这个图，这个图举出了这样一个例子，这个图解释了一个地区它的GDP和学生人均支出之间的关系，不同的地区他们的关系是不同的，北京的情况是这样，北京的大专院校比较集中，它的GDP和学生人均支出和其他地区是不一样，但是对于一般的情况来说，可以看到学生人均支出又是另外一种情况。通过刚才的分析我们可以得出这样的印象，在中国教育的普及性在全国的范围并不平均。还可以举一个例子，对于各个地方的政府，他们从他们的GDP和他们的预算里面，到底能够播出多少钱支持教育，这要根据当地政府的GDP情况还有收入的水准来决定。如果这种教育预算不多的时候，我们也提出一个收费政策，收费的政策在目前的情况来说，有时候是个好主意，也被证明是合理的。它的好处是可以将稀缺的资源配置，可以从教育获益最多的人。比如一个地区的政府，资金有限难以拿出很多的钱来对教育进行投资，这个时候考虑由个人进行一些缴费来弥补资金的不足，这也是一种相对比较有效的体制或者是机制，通过这个机制我们可以找到一些解决办法。大家也都很熟悉这样的情况，中国对于教育的补贴，它的范围或者范畴也是很广的。

在这里还可以举一个例子，大家可以看看这个幻灯片，这个幻灯片就表明了中国的一些学校的学费和杂费的整个分布，这个上面显示了一些具体的数据。有人也提出这样一种建议，对于中国整体的情况来说，说学费或者教育的费用可不可以由18%是由学生自己支付，另外80%是政府支付，这种组成到底是高还是低，哪一部分是高哪一部分是低，可以根据具体情况进行具体的建议。

我们看看这个幻灯片上的数据，不难得出这样的印象，这个数据体现出一种结构，学费还是取决于经济的基础，而且对于城镇居民和农村居民收费标准也是不一样的。我们可以再认真的看看这个幻灯片，我们可以意识到在中国的城镇地区和农村地区学生的学费有时候是这个比例，有时候是另外一个比例，左边牵涉到高等教育的收费，右边的一栏是占城镇收入的比例又是另外一个数字，我还想指出有些费用是占一些家庭，特别是农村占家庭收入的份额很大一部分。

我们通过这些分析可以看到这些学生的费用，占农村地区家庭收入很大的部分，这样会面临这样的情况，由于这种情况的存在，使得很多学生特别是农村地区的学生，很难得到高质量的教育，出现一种情况，对中国来说不是很好的情况，特别是如果把全国的情况进行分析的话，我们应该认识到这个问题解决不好，不仅对于经济来说会产生影响，而且从社会层面上也会产生影响，会降低社会的有效性，也会降低经济的有效性。我们看看中国的贫困地区，通过贫困地区的情况分析，我们可以看到，如果这些地区的孩子要上大学，上大学的费用会占农村家庭支出的很大一部分，比如甘肃省，孩子上学的费用占家庭支出的32%，在陕西这个比例也高达34%。通过这些数字的分析还可以看到，同一个地区不同的家庭的支出所占的份额也不同，另外城市也有这样的情况，在平均数以上还有其他一些变化的数据，我们认识到教育费用占整个家庭支出费用的很大比例。根据上面情况的分析，我们可以看看中国教育回报的实际结果，会告诉我们什么样的情况。

根据我们的一些估计，在当前中国教育的回报率大约只有4%，但是对于物质投资它的回报率却很高，大概有20%，最近我和李雪松他们的研究这个回报率已经达到7%，但是我们应该意识到物质投资回报率也增长了，高达20%，在中国相对低的情况是不是还应该对教育进行更大的投资来提高教育投资的回报率呢？我们应该认识到，我们从西方经济的角度对中国的回报率情况进行分析，会不会有另外情况的出现呢？我认为在中国的情况下，中国现在也在实施市场经济，大家对某一个领域进行投资，大家关注的是回报。比如我自己花那么钱接受教育。我们对教育的投资会体现工作以后回报的工资到底有多少。我接受教育后毕业以后一年会得到多少的工资，这是非常关键的问题。

在中国有特殊的情况，因为中国有特殊的工资政策，长期以来对技术工人的回报率比较低，而且工资水平的制定会受到很多方面的限制，十年前大家对这个问题进行了研究，当然十年前的研究报告的数据今天对我们来说不是那么精确了，但是当时的报告显示九十年代的时候，技术部门得到的工资是他们生存的10%，在八十年代末期和九十年代早期中国的劳动力市场的几率还不是很多，