「调停缅甸克钦冲突 美智库分析美中博弈」正文
中评社华盛顿1月27日电（记者 余东晖）美国智库“史汀生中心”发布报告，分析中美在缅甸北部克钦邦冲突中发挥影响力的博弈，认为由于中国担心美国介入靠近中国边境的克钦冲突可能削弱中国对缅甸的影响力，不愿意与美方就此展开对话，美中在克钦冲突方面进行合作在近期的将来是不可能的。
报告撰写者、史汀生中心研究员孙韵去年曾赴缅甸、中国进行专题调研。日前她在史汀生中心举行的研讨会上指出，缅甸政府与克钦独立组织之间的冲突是缅甸和解和民主化进程的重大障碍，对中美两国都构成政策挑战。对中国来说，边境稳定、保护中国在缅投资和防止美国影响力扩张是三个最主要的考量；对于美国而言，它担心放松对缅甸的经济制裁，却没能促使缅甸政府改善与少数民族的关系，但由于顾及缅甸政府的反弹和美中关系，美国倾向于在克钦冲突中发挥低姿态的作用。
孙韵分析，克钦冲突如何影响中国的利益，在中国对这个问题的决策中起到决定作用。到2012年底之前，中国对克钦冲突采取冷淡和远离的态度，只要求双方保持克制和谈判，而不愿当克钦军与缅政府谈判的裁判，因为那时中国的利益没有因为冲突明显受损。不过2012年12月到2013年1月的克钦冲突升级改变了中国决策者的态度，中国开始介入谈判，在“劝和促谈”纲要下起协调和调停作用，这是几十年来中国首次在别国内部冲突中起公开的作用。
孙韵认为，中国对克钦冲突最大的关切在于克钦问题的“国际化”，这也是中国改变不干预立场的重要原因。中国拒绝其它外国势力特别是美国介入这个与中国接壤的地区，认为这可能影响中国的国家安全。对美国在那里存在的恐惧决定了中国想独自扮演克钦和谈的调停者角色，但缅甸政府还是将联合国拉进来。她指出，北京的优先是保持与缅政府的良好关系，恢复冲突地区的和平稳定，战略学者更强调缅甸作为中国通向南亚和印度洋走廊的战略重要性。
对于美国的作用，孙韵指出，克钦冲突反映的民族问题在美缅关系中并非优先，美国当时更关注缅甸的政治改革，但美国在缅甸和平进程和国家和解中也有利益。美国从中发挥作用受到若干制约，缅甸政府在“观察”与“干预”之间划了界线。从内部看，克钦冲突的解决涉及缅甸军方的作用与未来，对缅政府施压会使其与军方的微妙关系紧张，而对更广泛的缅改革进程产生反作用；从外部看，美国试图调停克钦冲突会被北京视为旨在削弱中国在缅甸的传统影响力。美国将触角伸至与中国接壤的克钦地区，会被看作是华盛顿的重大战略攻势。考虑到美中正试图建立“新型大国关系”，进一步在克钦问题上引起中方反感，对美中双边关系或有消极影响。
孙韵认为，美国努力在缅甸问题，特别是克钦冲突问题上与中国合作，但中方反应消极。她说，许多中国分析家认为双方在克钦和平上有共同目标，但拒绝合作。有些人相信这种合作不利于中国利益，会在中国有影响力的领域加强美国的影响力；另一些人则视合作为交换，建议美国应帮助中国恢复在当地被搁置的密松大坝建设，以换取中方的回报。
中评社记者问：在双方缺乏互信的情况下，美中在这个问题上如何才能务实合作？孙韵说，要合作，双方要先谈各自对缅甸的看法以及在缅甸做的事情，只有谈起来才有合作的可能。中国害怕美国削弱中国在缅传统影响力可以理解，但中国也要面对现实，在政策上有所调整，双方应当有讨论缅甸问题的机制。
就在本文写作时，上周在北京举行的“美中亚太事务磋商”，双方表达了在缅甸事务上加强合作的意愿。美中专家将就此会谈，并与缅甸同行协调，考虑在健康等领域寻求适当的项目，为缅甸的稳定与发展进行务实合作。