彭念：应对缅北冲突中国应未雨绸缪

2012年12月30日，缅甸政府军与缅甸少数民族武装克钦独立军发生激烈的武装冲突，并持续至今。缅甸官方报纸《缅甸新光报》称，缅甸军队并非主动发起进攻，而是为了清除克钦独立军进攻政府军事补给线的据点。然而，克钦独立军却指责缅甸政府军挑起了战争。不管是缅甸政府军挑起战争，还是克钦独立军进攻缅军军事据点，这场战争不仅会对缅甸国内的安全形势产生影响，也会对缅甸正在推进的改革进程产生影响。更为重要的是，缅北地区紧邻中国云南地区，缅北的军事冲突将不可避免的影响中国西南边疆的安全形势。

缅甸政府与少数民族之间的矛盾由来已久。1988年以来，缅甸军政府实行新的民族和解政策，先后有40余支武装与政府实现和解，有的完全放弃了武装，有的被改编成民兵或编入中央领导的边防军。但仍有一些少数民族武装未与政府实现完全和解。缅甸新政府成立后，采取积极措施促进民族和解，取得一些成效。2012年1月12号缅甸政府与最大的反政府武装组织――克伦民族联盟举行和谈，并签订停火协议。但与此同时，缅甸政府军却不断打击克钦族反政府武装。2012年3月，缅甸政府代表团与克钦独立组织代表团（KIO）举行和谈，但并未达成全面和平协议。此后，从2011年6月到2012年12月，缅甸政府军与克钦独立军一共交火了2400多次。

总体看来，由于缅甸深厚的大缅族主义倾向，缅甸政府与少数民族之间积怨甚深，很难通过几次和谈就实现和解。此外，政府与军方在对待民族问题上存有分歧。政府试图通过谈判方式来解决民族问题，实现民族和解。但军队却不顾政府的停火命令，继续打击少数民族武装，使得少数民族武装怀疑政府和谈的诚意。同时，少数民族武装出于自身安全利益的考虑也并未切实履行和谈协议中所规定的条款。

此次缅北战争虽然是缅甸政府军与克钦独立军之间的战斗，但其他少数民族武装是不会袖手旁观的。因为克钦独立军与缅甸政府军之间的胜败将决定缅甸各少数民族武装能否继续维持割据一方的生存模式。如果其他少数民族武装也与政府军开火，那战争将会蔓延至缅甸少数民族地区，这对于缅甸国内的安全形势，尤其是缅甸政府吸引外资的努力将大受挫折。

从目前来看，其他少数民族武装并未对缅甸政府军发动攻击，但派遣军事人员进入克钦地区，帮助克钦独立军一同对抗缅甸政府军并非没有可能，而且这一可能性非常大。这是否会激起缅甸军方的高度镇压尚未为可知。

此外，美国一再向缅甸政府施压，强调美国改善与缅甸关系的先决条件之一就是缅甸政府尽快结束与少数民族武装的战争。在此次缅北战争爆发后，美国国务院1月2日也表示，缅甸北部冲突中缅甸政府军使用战机令人“极度不安”，美国国务院发言人纽兰敦促缅甸政府同克钦军停火，并开始真正的和平对话。

尽管缅甸新政府已将民族问题置于政府优先解决的地位，但该问题本身的复杂性决定了缅甸政府在应对民族问题时仍将面临诸多挑战。如不能恰当解决民族问题，就无法消除武装冲突隐患，从而妨碍缅甸的改革步伐。

由于中国与缅甸政府的特殊关系，此次缅甸政府军与克钦独立军之间的战争对于中国而言，将是颇为棘手的难题。首先，如果中国介入此次战争，那到底是帮助缅甸政府军？还是帮助克钦独立军呢？其次，如果中国贸然介入战争，如处理不当的话，可能会带来边境地区更大的动乱。因此，中国在缅甸政府军与克钦独立军之间保持中立可以说是最好的方式。

此外，此次缅北战争爆发后，大量难民聚集于中缅边境缅方一侧，一旦少数民族武装溃败，这些难民将大量涌入中国境内，这将会给中国西南边境地区的安全局势造成严重影响，因此，中国应提前加强边境地区的安全防务水平，并建立起难民安置紧急方案，以未雨绸缪。